公路养护作业安全的影响因素及改善措施

吴 波

(贵州省铜仁公路管理段，贵州 铜仁 554300)

1 研究现状

(1)研究缺乏系统性，很多研究都将高速公路作为对象，其它一般道路并未列入研究范围；(2)现行技术规范始终以概括性为主，在可操作性与针对性方面亟需加强；(3)新材料、新技术和新工艺的研发力度不足，公路养护施工与安全保证技术落后；(4)未能对公路养护施工安全给予足够重视。

2 公路养护施工安全主要影响因素

2.1 规范与标准方面

完善系统的公路养护施工规范和标准，是使养护施工顺利进行，保证养护质量与施工安全的重要基础。为有效提高养护施工安全水平，增强安全意识，交通运输部相继颁发并实施了一系列规范与标准。但因这些规范与标准有着很大的覆盖面，且条文十分精炼，以要求为主，少有详细的操作方法，可操作性与针对性很差，所以很难发挥预期作用，甚至导致日常的养护施工无章可循。

2.2 工程投入方面

首先，在费改税政策深入实施的背景下，省道已不再设立收费站，减少了公路养护融资渠道，而且地方的公路养护资金无法到位，使得公路养护筹资变得更加艰难；其次，因很多公路在养护工程费用中没有设置安全经费，所以与保证施工安全有关的全部开支，包括设备的购进、使用与维护更换，人员的教育培训等，都要从其它经费当中扣除，最终影响养护施工正常开展。

2.3 安全文化建设方面

缺乏安全文化建设是引发公路养护施工安全问题的根源。通过对安全文化的大力建设，不仅能使施工与管理人员树立安全意识，注重安全事故的防范与处理，而且还能营造出良好的施工氛围，完善养护单位组织管理，确保以预防性为主的安全保证工作得以顺利实施。就目前来看，已有很多公路养护单位积极进行安全文化建设，但大多都停留在表面，对施工安全的重视度依然不足，使得安全文化建设流于形式，无法发挥应有的效果。

2.4 设备设施方面

尽管近年来在公路养护施工方面投入了大量物力财力，但养护施工设备配套率依然较低。此外，虽然一些公路养护单位引进了设备设施，但对其性能并未进行深入开发，作用效果不显著，所以绝大部分作业还是以传统的人工为主，不仅效率十分低下，而且容易产生偏差，无法保证施工安全。

2.5 外部环境方面

环境方面的因素主要体现在小修保养方面，对小修保养而言，其具有点多面广和量大复杂等特征，加之经费方面的显著，导致人员招募、技术培训、设备使用与施工组织都成问题，外部环境极差，随时有可能发生安全事故。这一因素具体表现为以下几方面：现场施工人员未按照要求佩戴安全防护用具；部分危险区域没有设置安全警示牌等。

3 公路养护施工安全改善措施

3.1 积极建设并深入贯彻安全文化

建设公路养护施工安全文化的本质是对价值观念进行统一。对公路养护施工而言，其安全文化包含很多内容，如价值观、行为标准、制度体系、操作规范和安全取向等，甚至还关系到施工人员的思维方式与日常生活，其根本目标是采取可行的办法来提高人员安全事故防范意识，提高安全保证水平，营造安全高于一切的施工氛围，确保预防为主和安全第一等理念能够深入人心。

3.2 完善相关规范与标准

如前所述，现行的公路养护施工规范与标准很难真正适应公路工程建设与养护施工的制度改革需要。对此，应从以下几点着手进行改进：首先，按照法律法规的要求加快制订并不断完善与公路养护施工安全保证有关的规范和标准；其次，政府作为主管部门必须加强对公路养护单位的监督管理；最后，对于新建公路工程的设计和施工，应完善关于后续养护施工的基本内容和要求，以此为养护施工顺利进行，保证施工安全奠定良好基础。

3.3 构建系统的安全运营和保障机制

一方面，制定并深入落实公路养护施工奖罚制度，对于工作认真、积极和有较高安全意识的人员予以表扬与奖励；而涉及违规操作、安全意识淡薄的人员要给予相应的处罚，并进行培训教育。通过这样的方式能进一步调动人员积极性，确保生产的安全性。另一方面，实行养护施工安全责任制，将生产和安全责任落实到具体的岗位与个人。

3.4 增大工程投入

引进智能化设备是确保公路养护施工安全、效率的重要方法，同时也是向现代化施工转变的途径。所以公路养护单位必须增大投资，引进先进设备，并根据设备使用要求对操作人员进行培训，使机械设备发挥最大化作用，并通过有效的维护和管理，延长设备使用寿命，从而提高投资的经济回报。

3.5 优化外部与交通环境

对于公路养护施工的外部环境，可通过有效的现场管理进行优化和改善，消除不利于施工安全的因素，使施工始终处在可控状态；对交通环境的优化改善，应从以下几个方面着手：在危险区域设置安全警示标志，凡通过养护段的车辆都应减速；安排专人组织交通，避免造成交通堵塞；养护施工的全体参与人员都应按要求佩戴安全防护用具。采取以上措施，可有效减少交通环境方面带来的安全隐患。

4 结束语

公路养护任务的持续增多，使得养护施工安全问题频繁发生，不仅影响公路养护质量，还会造成严重的经济损失。以此，公路养护单位必须根据自身情况，结合实际存在的问题，采取有效措施进行改善，提高养护施工安全水平，避免安全事故的发生。

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