把脉水中污染病因开好岸上治理良方

刘珊元

（衡阳市水利局 衡阳市 421001）

把脉水中污染病因开好岸上治理良方

刘珊元

（衡阳市水利局 衡阳市 421001）

湘江被污染的病因虽然发生在水里，但病根却在岸上，怎样开好岸上治理的良方，既是雁城儿女的企盼，更是我们每个人的责任与担当。湖南省湘江保护与治理“一号重点工程”实施以来，衡阳市按照省政府的统一安排部署，针对湘江污染的病因，开出了一系列治理的良方，推动湘江流域保护工作取得了明显成效。

把脉 污染病因 治理良方

1 坚持保护与治理共同推进

衡阳市政府把湘江保护与治理列为 “一号重点工程”，明确由市政府统筹，市长任主任，分别成立了市湘江治理委员会（办公室设环保局）、市湘江保护协调委员会（办公室设水利局）。第一个“三年行动计划”，治理与保护密切协同，促进建设任务全面完成；第二个“三年行动计划”，市政府督查室统筹市湘江保护办与治理办联合编制了《衡阳市湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案》，以市政府名义发布，作为第二个三年行动计划共同推进的总体要求。

2 坚持制度与项目共同建设

衡阳市县两级都成立了湘江保护与治理委员会，设立了工作机构，完善了工作制度，建立了政府、部门、县区督查相结合，综合、专项、单项督查相结合的督查体系，实行项目进度综合月报制度，有力促进项目建设的全面完成。据统计，第一个“三年行动计划”，全市湘江保护列入省考项目共计1 144个，经过市政府领导的高位推动、密集调度，市直各成员单位和县市区全力以赴、共同努力，扎实推进项目建设，3年共完成投资27.1亿元，确保了所有湘江保护项目超额（508个）或按时完成。2016年共有26个湘江保护类项目已全部开工，已完工22个，其中4个项目超额完成任务，剩余项目将如期完成任务。

3 坚持干流与支流共同治理

全市共关闭111个涉重金属企业，完成了湘江干流和城区蒸水河两岸500 m范围内规模养殖场的关停搬迁任务，每年减排养殖粪便污水1 200多万t；采取截污、补水、清淤、重金属污染治理及土壤修复等措施，将穿城而过的幸福河打造成衡阳市民的“金腰带”；推进洣水保护3年行动计划，实施水污染防治、城镇污水处理、饮用水水源地保护。目前，市铜桥巷污水处理厂二期扩建工程已顺利竣工投入使用，日处理污水能力由原来的5万t提升到10万t，同时，如果项目全部竣工，其出水水质将达到一级A标准排放，并首次建设3万t/d中水回用工程，使处理过的污水实现循环再利用。衡阳市3个已运行的污水处理厂的日处理能力达到40.5万t。再加之另外3个规划建设的污水处理厂，2020年前，市污水日处理能力将达到54.5万t，真正实现城区污水处理100%全覆盖。与此同时，市政府下令2016年底前彻底关闭截污湘江饮用水源保护范围内的15个排污口，确保城区饮用水安全。

4 坚持水面与岸边共同保洁

（1）健全组织领导机构。市本级和各县市区均成立了河道保洁办公室，出台了河道保洁实施方案，制定了河道保洁考核考评计分办法。市本级制定了衡阳市城区河道保洁实施方案，由市城市管理委员会办公室牵头考核市城区的河道保洁工作。

（2）加大在线监控力度。全市重要的水电站安装了河道保洁监控设施共22个，负责对河道水面、岸边垃圾进行监控，及时提醒各水电站企业打捞清运水面、岸边垃圾，确保重要拦河水电站水面垃圾的常态化清理保洁。

（3）建立定期考核制度。将河道保洁工作纳入了全市农村环境卫生综合整治重要内容，层层签订责任状。每季度考核打分一次，及时通报河道保洁工作情况。

（4）完善河保巡查机制。考核组定期对河道水面和两岸进行巡查，实时掌握河道保洁现状。2015年对各县市区政府落实河道保洁主体责任督查4次，并进行通报。

5 坚持预防与打击共同发力

加大湘江保护工作宣传力度，坚持预防与打击水事违法案件相结合，始终保持高压打击态势，坚决查处水事违法行为。

（1）强化宣传效果。市水利局在中国水利报、湖南日报、红网、湖南卫视、衡阳新闻网、湖南水资源均有湘江保护方面的报道，衡阳日报专版3个，制作宣传版报20块，开展广场宣传2场次。2015年3月24日，衡阳市水利局机关的党员干部、志愿者们齐聚石鼓广场，徒步宣传节约用水。市水文局开展了“保护母亲河”主题活动，清理湘江风光带卫生。先锋街道响应“雷锋”精神号召，开展了以“保护母亲河”为主题的志愿者服务活动，美化湘江环境。南华大学、湖南高速铁路职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院等3所高校的志愿者，以及市一中和市八中志愿者服务队共同举行了“守护湘江，乐水而行”衡阳大学生保护母亲河志愿活动。

（2）创新执法机制。衡阳市为破解水上多头管理，“九龙治水”的难题，正式成立了由市水利局牵头、市环保局、市公安局、市畜牧水产局、市地方海事局等部门组成的城区河道管理联合执法队，执法队集中各相关职能部门水上执法的职能，整合行政资源，实行一支队伍治水，强化了城区河道的综合治理。

（3）加大打击力度。市城区河道管理联合执法队依法对水上餐饮、网箱养鱼、船舶污染、私设入江（河）排污口、非法采卸砂、电打鱼等破坏河道生态环境行为予以严厉打击。联合执法队平均每天派出4艘巡逻船24人次分点位区段对城区河道实行全时段全方位巡查。2016年共制止涉嫌非法采砂行为90余起，立案查处偷采盗采违法行为18起,暂扣非法卸砂运砂船12艘、采砂工作船15艘；查处在防洪堤违法取土2起、向河道内违法倾倒石块和泥砂4起、查封2个非法砂场，查处非法卸砂行为121起，处罚20起；查处非法餐饮船作业120余起，取缔非法餐饮船36艘起。

（4）实行采砂船集中停靠。松木停泊区执法码头于2015年12月1日正式投入使用，市城区范围内的采砂船须全部集中停靠到该停泊区，实行集中看管。从2015年12月6日起，市城区联合执法队进行了为期1个月的整治行动，对未按要求停放的船只强行拖至松木停泊区集中停靠，强制拖离费用由船主自行承担，对阻碍执法情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。目前，已强行拖12艘采砂船至松木停泊区集中停靠，15艘采砂船自行撤离了城区河道，7艘采砂船将予以报废拆除。

通过湘江保护与治理，母亲河又恢复了往日的神韵。如今的湘江，到处是楼台亭榭，绿树成荫，构成了一幅幅岸绿、水清、河畅、景美的水彩画。每当夜幕降临，两岸彩灯闪烁，歌声悠扬，早已成了市民理想的休闲场所，但愿每个人都象爱护自己的眼睛一样来爱护我们的湘江母亲河。

2017-01-16）

刘珊元（1965-），男，湖南新化人，大学本科，目前从事水资源管理工作，电话：0734-8823804，手机：15674731717，E-mail：szyhy2006@126.com。