农村安全饮水工程管理存在问题及解决办法

王孟浩 李红权 黄生伟 傅勋德

（湖南省开源水电建筑工程有限公司 常德市 415900）

农村安全饮水工程管理存在问题及解决办法

王孟浩 李红权 黄生伟 傅勋德

（湖南省开源水电建筑工程有限公司 常德市 415900）

农村饮水工程管理和建设是以保障农民群众的饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨。文章通过农村安全饮水工程存在的问题、产生原因进行分析，对完善饮水工程管理和建设提出可行性的措施和手段，为农村安全饮水工程建设及管理提供理论基础。

农村饮水工程 管理问题 解决办法

农村安全饮水工程是当前解决农村人口饮水安全问题的民心工程。如何实现可持续长效的安全可靠、节能经济的运行管理，确保工程功能和效益能高效稳定发挥，是各级水利部门和基础水利站研究的重要内容。为了彻底解决全民饮水安全，国家投入大量的人力、物力、财力，在各项目建设及运行管理上取得一定的成绩和经验，但还存在诸多问题和不足。

1 农村安全饮水工程存在的主要问题

（1）农村安全饮水污染严重，缺乏有效的监测体系。农村安全饮水水源分为地下水和地表水，近年来工业、农业、建筑等领域的迅速发展对水资源污染及水生态平衡形成了恶性循环机制。当前农村反季节蔬菜、瓜果等新科技推广及应用，土壤中大量残留的化肥、农药造成水质的污染。据调查，我国每年污水排放量约为1 050多亿t，各地河流、湖泊及浅层地下水被严重污染，一部分农村饮用水的氟、砷、铁、锰、锌等重金属严重超标，导致农村饮用水存在较大的安全隐患。农村水源地分散，规模小、动态水位变化大、水质各矿物质含量不稳定，绝大多数是依靠当地基层水利部门、卫生防疫站进行定期采样监测，缺乏动态可靠的监测制度体系和设备系统，水质监测缺乏必要的规模化、制度化、常态化和动态化，很难准确地反映实时水质、水量等数据信息,人民群众饮用水源水质无法得到保证。

（2）工程建设标准不符规范，运行机制与管理制度不完善。建成一处标准、规范、合格的农村安全饮水工程，必须通过勘测设计、施工、监理等专业团队协调合作。当今农村饮水工程存在勘测设计不合理、施工质量参差不齐、监理未履行职责等现象，监测设计单位未进行现场监测、考察就凭经验进行方案设计，工程招投标出现领导干预、指定、串标等现象。施工单位根本不具备施工资质，导致工程建设质量良莠不齐。农村饮水工程存在管理机构不健全、管理权责不明确、管理制度不完善等问题。受传统供水工程管理模式的影响，农村安全饮水工程未设置专职管理维护人员，固定维护资金不到位，很多工程未制订与工程实际情况相匹配的科学规范的运行管理和维护检修制度，且管理人员大多文化技术水平偏低，专业操控技能相对较低，不能熟练地操控监控系统、变频调速、净化消毒等自动化设备，造成设备的大量闲置与浪费，不仅给工程运行管理带来较大安全隐患，同时设备长期闲置容易出现受潮、腐蚀、虫害等问题。

（3）饮水水源保护措施不系统，工程可持续发展的保障体系不健全。水资源是否充足、水质是否良好等，对工程安全可靠性供水影响非常大，直接关系到百姓的身体健康和生命安全。农村安全饮水工程水源保护工作涉及到占地征地补偿、环境评价分析、工农业停工停产等内容，饮水水源保护政策文件和措施制度存在不完善、不科学、不合理等问题。农村安全饮水水价不到位，水费计取难、工程运行管理和维修经费不足等矛盾日益突出，使工程的正常维修和更新改造难以保证，导致工程负重运行。在饮水工程建设中，由于工程规模小，质检不取费等原因，农村饮水工程未接受质监部门质检。饮水工程由于存在范围小、供水量小、供水区用水水平较低等问题，进而造成单位供水成本较高，但考虑到供水区用户的综合承受能力，执行水价通常较低，导致工程运行经济效益较差，绝大多数仅能勉强维持运行，运行管理和维护检修资金得不到有效保障，技术和设备更新改造等得不到及时更新，工程运行效率和效益不断变差，很难实现工程可持续发展。

2 产生问题的原因分析

（1）工程建设经费紧张，群众思想意识薄弱。农村饮水工程项目申报、设计、建设到最后的运行管理等重要环节存在一系列问题，主要是因为经费不足。工程建设前期经费要靠垫付和预支，群众自筹资金难以收缴，进村入户管网无资金铺设。后期工程建成的运营和管理，运行成本与水费收缴存在较大差距，群众节水意识不强，工程维修养护经费得不到保障。在工程建设过程中，当村民的个人利益受到影响时，他们会千方百计阻扰工程进度，出现毁池、填坑、短管、组织施工等不良现象发生。工程选址占地用地过程中，他们要收取农作物赔偿、土地出让金等费用。若有管道要经过谁家门口，损害了的水泥地面，那就要足额赔偿或予以修复。

（2）工程建设和管理脱节，基础设施配置不足。农村安全饮水工程合理的运行管理和检修维护是工程功能和效益发挥的根本。由于安全饮水工程建设标准较低、规模偏小，缺乏必要的资金支持，对工程运行管理存在的问题，没有进行深层次分析、研究、解决。工程实施是由县区水利局负责建设，而在工程运行管理及后期维护由村组管理，建设和管理出现脱节，因此，造成少数乡镇不愿接收水厂，水利部门更是无力管理，同时管道被盗、设施被破坏等现象时有发生。农村饮水工程由于基础实施配备不足，绝大多数没有水处理、消毒、监测，有消毒设施的也仅采用漂白粉或液氯消毒，缺乏动态可靠的监控监测设备，供水工程的水质得不到有效保障，可能导致水传染病的大面积发生，给居民安全饮水埋下较大安全隐患。

（3）饮水工程正常运行困难专业技术人才短缺。农村饮水工程进村入户管网入户率均未达到设计要求，还有一部分村民长期饮水地表水、自流水或有自备水源，建成饮水工程达不到设计供水人口，但水厂运行时必须按设计要求运行，农村供水管网管线长，覆盖分散，漏耗损大，加之农村居民用水量小，工程回收率低，增加了供水成本。管理人员工资难以落实，水费不能足额收缴，无法达到以水养水的良性运行机制。村安全饮水工程未设置专职管理维护人员，缺少专业的技术人才，管理人员大多是文化技术水平偏低、专业操控技能相对较低、操作靠经验的工作人员。不能熟练地操控监控系统、变频调速、净化消毒等自动化设备，不但造成设备的大量闲置与浪费，而且给工程运行管理带来较大安全隐患。

3 采取的措施及手段

（1）加强规范管理，优化设计方案，提高建设质量农村饮水。工程建设要实行责任制，规范管理，逐个落实。工程施工队伍选择及主要材料和设备的采购应采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上，切实把握好材料设备采购、施工队伍选择、施工质量监督和验，为工程提供质量保证。在进行饮水工程方案设计时，设计公司应派专业人员深入现场进行勘察，做好工程外业测量，要对水源进行充分论证、分析，在地形条件及资金充足的情况下，尽量优化方案设计。取水建筑物、净水设备以及输配水管网的布局设计，力求简单可靠。对一些建筑材料设计要求要就地取材，大力推广使用一体化净水设备及气压恒压供水装置，最大限度地降低工程成本，减少工程造价。同时，在工程的实施中实行工程监理制，并配备专职工程技术人员，严格技术标准，严把质量关，确保工程建设质量。

（2）完善运行机制，加强水源保护，强化水质检测。农村饮水工程的正常运行为群众安全用水提供保障。对于农村安全饮水工程，应聘请指懂专业技术、热心服务于人民群众专职管理人员，适当提高的工资待遇，提高其积极性。不断完善管理制度、运行制度、财务制度、水费收缴制度。按照《生活饮用水卫生标准》相关标准和指标要求，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，加强水源地生态环境的保护体系与制度措施的规划建设，确保现有水源不遭受污染和生态破坏。做好水质检测工作，提高农村群众的水质安全意识，要定期到水质检测部门对其水质进行分析化验。要建立长效监测机制，及时准确地掌握水质状况，保证水质达标。

（3）落实相关政策，建立监测体系，提高服务水平。农村安全饮水工程服务对象大多是农村人群，其工程投资经济效益偏差、回报率较低。为推动安全饮水工程可持续发展，应结合当地实际情况，建立完善的地方财政补偿机制或工程运行管理及检修维护基金，合理引导其向规模化、效益化供水体系发展，使工程具有健全的保障制度体系和措施手段。各部门之间要加强信息沟通与工作协调,逐步建立水质监测中心,定期对供水水源、水质进行监测,对集中供水工程的供水管网进行定期抽验,及时掌握供水安全状况。成立专业的检修维护团队，定期对用水户进行调查和巡回服务；加强工程的信息化服务，动态宣传安全饮水知识 健全水质动态检测体系，通过定期与不定期抽检相结合的检查方式，实现对水质的全程监管，确保供水安全；加强管理人员和技术人员的培训，提高工程项目技术管理人员的素质和技能水平，提供及时可靠的专业化、人性化服务。

农村安全饮水工程通过加强规范管理，优化设计方案，提高建设质量，完善运行机制，加强水源保护，强化水质检测，建立监测体系等一系列措施和手段，确保工程安全可靠、节能经济的高效稳定运营发展，为农村安全饮水工程运行管理工作顺利开展的重要保障。

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2017-01-26）

王孟浩（1981-），男，大学本科，工程师，主要从事水利水电工程建设工作。