明确思路结合实际全面推行河长制

□辛集市水务局局长 赵航舰

明确思路结合实际全面推行河长制

□辛集市水务局局长 赵航舰

辛集市总面积960km2，人口63万，辖7乡8镇344个行政村。2013年4月被省委、省政府确定为省直管县（市）体制改革试点。全市境内无自然河道、水库等大型水利工程，灌区分干渠6条、支渠37条、斗渠304条，渠系全长619.99km；排干2条，总长65.21km，排分干18条，总长度169.2km。这些工程大部分为70年代前后所建，标准较低，运行几十年来没有进行全面彻底的工程整治，全市渠道不同程度地存在平沟种植作物、乱倒垃圾、违章取土、侵占等问题，造成渠道供、排水功能弱化。加之渠道沿线乡镇、村水环境保护意识不强、理念滞后、机制不畅、力度不够等原因，造成造成水生态破坏，水环境持续恶化等问题。

1. 明确发展思路，推进河长工作

为进一步修复水生态功能，改善水环境，严守生态红线，实现人水和谐目标。我们牢固树立五大发展理念，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,坚持绿色发展,严守生态红线。加强河道管理，重新焕发河道生机和活力，必须坚持人与自然和谐发展的理念，进一步强化河道管理规划约束，科学开发、合理利用，有效保护河道资源，促进河系休养生息，维护河系生态功能；坚持党政领导,推进社会共治。实行分级负责、属地管理,条块结合的管理体系，形成河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局，坚持问题导向,实施精细管理。按照“一河一策、一坑一策”的原则，对不同区域、不同渠道实际,精准发力,靶向治疗，确保每条河道、沟渠、每个坑塘都有工作目标，实现全覆盖、无遗漏；坚持严格考核,强化激励问责。实行日常检查、专项督查、年度考核,建立奖惩机制,压实河长责任,促进工作落实。

2. 结合当地实际，制定工作方案

按照全省统一安排，辛集市委、市政府结合本市实际，多次召开专题会议，研究部署实行河长制工作方案制定工作。同时，组织相关部门和乡镇摸清了全市所有河道基础数据，并登记造册，建立台账。在此基础上，研究起草了《辛集市实行河长制工作方案》，5月27日经市委常委（扩大）会议研究同意后，于5月31日以市委办公室、市政府办公室文件形式印发了工作方案（辛办字〔2017〕7号），明确到2020年，全市水环境质量得到总体改善，饮用水安全保障水平持续提升，用水效率明显提高，地下水超采得到严格控制，地下水污染趋势得到有效遏制，水生态环境状况明显好转。到2030年，法治化、科学化、信息化的水安全现代化管理体系全面建成，全市水环境质量全面改善，水生态系统功能初步恢复的总体目标。

3. 摸清河道底数，落实人员责任

我们按照“一河一长”的原则，设立了市级双总河长，由市委书记、市长担任；对摸排登统的全市境内3条灌渠（石津总干渠辛集段、军齐南干渠辛集段、三干渠辛集段）、7条排渠（邵村排干渠辛集段、小章排沟、百福排沟、位伯排沟、六前排渠、辛深排渠、束鹿排干）以及7条灌排合一分干（二分干渠、旧寨分干、孟观分干、泗上分干、北智邱分干、王口分干、四分干）全部落实了市级河长，分别由市委、市人大、市政府、市政协17名市级领导担任，乡镇级河长由排灌渠所在乡镇、园区主要负责同志担任。建立了市、乡、村三级河长负责制。同时，安排了17名技术参谋、设立了河道警长，确定了市级总河长、市级河长、乡级河长、村级河长以及河长参谋、河道警长等职责。根据工作任务，明确了23个相关牵头部门和17个乡镇、园区的责任分工和完成时限，形成了河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制。

4. 加强协调配合，部署工作任务

市政府组织23个相关部门和17个乡镇、园区，结合实际，研究明确了我市河长制工作主要任务。一是加强水资源管理。实行水资源消耗总量和强度双控行动，做到以水定需、量水而行、因水制宜；严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，按照市政府划定的地下水超采区、禁采区和限采区范围，严格地下水管理。采取有力措施调整经济结构、强化节约用水，逐步减少地下水开采量；强化农业、工业和城镇节水，开展用水效率评估。实施限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量，加强入河排污口管理。二是建立健全范围明确，权属清晰，责任落实的河道管理保护责任体系；科学划定饮用水水源保护区，规范保护区标志和标识，设置界碑、宣传牌并增加生态隔离防护设施；全面实施集中整治非法挤占渠道行为，加大保护力度，严禁以各种名义侵占河道、围垦坑塘，加强河道岸线管理保护。三是加强水污染防治。加大重污染河道综合整治力度，对全市主要河道逐一排查水质达标状况，对未达到水质目标要求的，编制达标方案，明确治理目标和主要任务，确定治理项目和工程内容；加强工业污染防治，严格控制高污染、高耗水行业新增产能；全面加强城镇污水管网建设，提升污水收集能力；加强农业面源污染整治，制定农业面源污染综合防治方案；加大河道保护力度，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施。四是加强水环境治理。开展饮用水水源地达标建设；实施农村垃圾及河道、坑塘保洁长效机制，以市场化、专业化、社会化为方向，加强农村基础设施建设和村容环境整治，完善农村生活垃圾处理系统，因地制宜开展农村生活污水治理，改善农村人居水环境；建设沿河林网工程，营造水土保持林、特色经济林，构筑以河道为骨架的水系林网，实现河道环境整洁优美，水清岸绿；建立水环境监测预警与响应系统及机制，推进“互联网+环保”，建设“智慧环保”。实现水资源环境信息动态化、污染源和排污口智能化管理及机制；落实全市农村环境综合整治行动计划，落实“以奖促治”政策，全面实施农村垃圾处置和生活污水治理等工程；对境内主要河道实施清淤，特别是对水质常年超标、河道底泥黑臭、水体已失去自净能力的河段进行清淤、清障。五是加强水生态修复。强化湿地资源保护，促进湿地保护管理与科学利用，坚持保护优先原则，对现有自然湿地实行重点保护。新建湿地公园一个，占地面积795.15亩，提升城市园林绿地整体定位，形成复合的多种生态环境；六是加强执法监管。定期开展联合执法行动，依法治河管河，发现问题及时处理，对顶风作案、暴力抗法、违法违规情节特别严重的，将案件移送司法机关，追究其法律责任。

5. 狠抓责任落实，稳步开展工作

为确保河长制工作顺利开展，我市各级党委、政府把实行河长制摆上重要议事日程，对河道、坑塘管理保护重要事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任制，实行签字背书。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，促进河长制全面落实。一是积极探索和构建六项制度、两大机制，为实行河长制提供制度保证。研究起草河长名单公告制度，向社会公告全市主要河道河长名单，乡镇分别向社会公告行政区域内各河道、坑塘河长名单；研究起草河道、坑塘管理会议制度，包括党委或政府专题会议、河长会议、部门联席会议等。研究协调解决河道、坑塘管理保护重点难点问题，部门联席会议定期召开，通报管理河道、坑塘保护情况，会商协调需部门配合的相关工作；研究起草河道、坑塘信息共享制度，由河长制办公室收集汇总管理河道、坑塘保护基础信息，建立信息资源共享平台；研究起草工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查；研究起草绩效考核评价制度，自上而下对年度河道、坑塘管理保护目标任务完成情况进行考核；研究起草管理河道、坑塘奖惩制度，依法依规对实行河长制、加强管理河道、坑塘保护进行奖惩。依托六项制度，逐步形成市级管总、乡级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。二是积极探索拓宽管理河道、坑塘保护资金筹措渠道，逐步形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局，积极推进政府购买服务。三是市委督查室对河长制工作落实进展情况进行通报和督导检查，对重点难点问题挂牌督办。研究河长制绩效考核评价体系，实行差异化绩效评价考核。对因工作不力、履职缺位等导致河道、坑塘环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。四是及时公布了管理河道、坑塘信息，通过多种方式向社会公告河长名单、职责以及管护目标等内容，接受群众监督。大力宣扬实行河长制的重要性与紧迫性，强化宣传舆论引导，营造河道、坑塘管理保护的良好氛围；六是积极开展渠道清障工作。组织人员对全市六前排渠、辛深排渠、龙泉沟排渠以及工业路排渠开展整体清淤、清障工作。建立了渠道日常巡查制度，及时发现渠道内漂浮物，及时进行打捞，确保排水通畅。同时，组织大型机械，对上述4条排渠淤积严重渠段进行清淤、清障。截止目前，共清淤12.9万m3，打捞渠内漂浮物、垃圾等8.5万m3，确保了排渠泄水通畅。对渠道侵占问题，我市召开专门会议，明确了相关部门工作任务及完成时限。截止目前，已拆除违章建筑7处，共计4360m2。

6. 加大工作力度，推进工作进程

我们将按照“河长制”目标管理的要求，通过加强与先进兄弟县市的交流学习，加大协作配合力度，认真积极解决工作中的问题，扎实有效做好各个环节的工作，确保“河长制”目标管理工作取得新突破，确保我市水环境持续改善。一是组织编办、水务、人社等部门抓紧组建市级河长制办公室，建立健全河长制工作组织体系。同时，结合实际，研究制定河长制河长名单公告制度；河道、坑塘管理会议制度；河道、坑塘信息共享制度；工作督查制度；绩效考核评价制度；管理河道、坑塘奖惩制度等六项配套制度，逐步形成市级管总、乡级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制，为实行河长制提供制度保证。二是对全市17条重点河道以及各乡镇所辖沟渠、坑塘设立河长标牌。对市级河长、乡级河长、村级河长名单进行公示，并明确河道、坑塘、沟渠等基础信息、河长职责、治理目标以及联系电话等信息，接受人民群众监督。三是进一步加大宣传力度，利用多种宣传方式，进一步深入宣传实施河长制的重大意义。向社会公开河长制工作先进典型，引导人民群众积极参与河道整治工作，增强群众保护水环境意识，逐步形成全社会共同关心河道环境整治，建设生态文明的良好氛围。四是加强督查考核工作。建立河长管理考核细则，不定期对河长制工作落实进展情况进行通报和督导检查，对重点难点问题挂牌督办。对因工作不力、履职缺位等导致河道、坑塘环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。□

2017-08-18