保定市大力开展白洋淀及上游河道清洁专项行动

□保定市水利局局长 张海波

保定市大力开展白洋淀及上游河道清洁专项行动

□保定市水利局局长 张海波

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，并将雄安新区确定为千年大计，国家大事，在生态建设上提出了建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共荣的生态城市的总要求。为确保雄安新区防洪和生态安全，在省委、省政府和省防指的统一部署下，保定市迅速开展了白洋淀及上游河道清洁专项行动。

1. 专项行动开展情况

保定市白洋淀及上游河道清洁专项行动经过方案制定、安排部署、组织实施3个阶段迅速在全市掀起了活动高潮，并取得了良好成效。

1.1 方案制定

省政府确定开展白洋淀及上游河道清洁专项行动后，市委、市政府高度重视，明确要求市水利局及有关部门立即行动，制定方案，拉出清单，合力推进，确保实效。《保定市白洋淀及上游河道清洁专项行动方案》从总体目标，清洁区域和范围，主要任务，责任分工，时间安排，工作措施等6个方面进行了具体安排部署，要求利用主汛期前50天的时间，对以白洋淀及其上游干、支流河道为主的全市河湖（含水库、渠道），以确保河道管理范围内清洁、畅通为目标，集中力量对淀区及河道内废弃物进行处置清除，对入河污水和纳污坑塘进行整治。专项行动由市政府负总责，市水利、林业、环保、公用事业、农业、美丽乡村建设等有关部门按照任务分工，加强协调指导，并对重点部位进行督导、检查、验收。垃圾清理实施属地负责，淀区及沿河各县（市、区）政府为责任主体，采取整合部门力量，细化部门、乡镇责任和任务等措施，对专项行动进行全面实施。

1.2 安排部署

保定市政府为加快推进专项行动的开展，6月7日主管水利的副市长主持召开白洋淀及上游河道清洁专项行动工作调度会，市直有关部门负责人和各县（市、区）政府主管领导、水利局局长参加会议，会议下发了《保定市白洋淀及上游河道清洁专项行动方案》，对专项行动进行全面安排部署。针对专项行动责任大、时间紧、任务重、困难多的特点，要求各级、各部门、各单位高度重视，提高对清洁行动重要性、紧迫性的认识，按照《方案》确定的责任和任务，强化调度，部门协同，形成合力，确保实效。各县（市、区）政府立即行动，结合本地实际成立领导小组、召开专题会议、制定实施方案，迅速排查清洁任务，明确部门及乡镇责任，采取各种不同且行之有效的清洁行动，努力做到既完成清洁任务，又保证清洁行动长期保持。

1.3 组织实施

各县（市、区）结合本地实际，采取不同方式组织开展白洋淀及上游河道清洁专项行动。一是政府购买社会服务。保定市区和白洋淀区等区域采取了由财政出资，组织专业清洁队伍对市区河道、白洋淀区水面进行全天候清理方式，长期保持市区河道、白洋淀区水面和岸边清洁、整洁。二是纳入美丽乡村建设与管理。安国、安新等县（市、区）将河道和淀区清洁作为沿河和淀区美丽乡村建设和管理的一项重要内容，以乡村美丽建设带动河道和淀区清洁活动的开展，实现了村庄美丽、水面清新、河道整洁、长效保持的良好管理机制。三是集中治理和群众治理相结合。高阳、望都等县（市、区）对垃圾集中、数量较大的部位由水利和相关部门安排专业队伍进行突击清理，对垃圾分散，数量较少的部位发动群众全面清理，实行专业队伍清洁与群众清洁结合，点面清洁结合，实现清洁工作全覆盖。四是沿河乡村齐治共管。定兴、蠡县、雄县、高碑店等县（市、区）通过发动沿河乡村干部群众投工投劳，财政给予适当补助方式，清运垃圾，疏通河道，整修堤防，全面改变垃圾围河围淀的局面。

1.4 督导检查

为快速推进白洋淀及上游河道清洁行动开展，省、市、县各级政府及相关部门成立督导组，深入现场专项督导、指导、检查清洁行动进展情况。6月27～28日，省政府督导组对保定市区、白洋淀淀区及潴龙河等入淀河道进行了全面督导检查；6月18日，利用周日时间，水利局局长带领相关处室深入市区、安国、博野、蠡县、高阳等县（市、区）对专项行动进行检查指导，协调解决清洁行动中存在的问题和困难；各县（市、区）政府主要领导、分管领导以及由督查室和相关部门组成的督导组也多次对专项行动进行督导、指导，实行日报告、周调度等措施，使全市专项行动实现了全面开展、深入推进、确有实效。

2. 取得的成效

经过40余天的清洁专项行动，全市共投入人力3.64万人次，机械3万多台次，资金3000余万元，清理白洋淀淀区水面垃圾64万m3，养殖、种植和经营的围堤围埝6处；清理上游河道两侧及河道内生活垃圾102万m3，建筑垃圾及堆积物37万m3，清理河道两侧及河道内无证堆场19处，废旧回收点6处，水面垃圾1.2万m3，河道内采砂弃渣4.2万m3，拆除阻水违章建筑22处。基本实现白洋淀区和河道内生活、建筑垃圾的全面清理，有力地推动了白洋淀及上游河道的水环境改善，确保了河道行洪时不会对白洋淀及雄安新区水生态造成不利影响。

3. 问题和建议

由于白洋淀及上游河道清洁专项行动开展时间短、清洁任务重、积存问题多、资金筹措难，因此专项行动的开展还存在一些问题和不足，应通过长效机制的建立和完善实现白洋淀及上游河道得到长久清洁和通畅。存在的主要问题有以下几个方面：一是部门协同有待加强。白洋淀及上游河道清洁专项行动涉及部门多，清洁任务复杂，加之部门间重视程度不同，难以形成强大合力，清洁工作完成程度差别大。二是清洁工作尚不彻底。河道垃圾、弃置物、污染物常年积累，数量多、分布广、清理难度大，甚至清理物无处存放，造成清理工作难以全面完成。三是长效机制尚未全面建立。目前，河道清洁存在机制不健全、队伍无保障、资金无安排、管理不到位等问题，仅通过专项突击行动难以实现河道清洁的长久保持和水环境和持续改善，没有长效机制和措施的建立，前清后放、前治后排、前拆后建等现象仍会继续发生。

针对专项行动发现的问题，建议在后续白洋淀及河道清洁活动中逐步解决。一是建立河道清洁长效机制。结合河长制建立巡查管护、严格执法有机结合的长效机制，突出源头管控、过程管控、全程监控，建立良好的河道管理秩序。二是纳入沿河乡村垃圾处理体系。保证河道长期清洁，必须保证农村垃圾有序排放，只有将河道垃圾纳入乡村垃圾处理体系，做到河道垃圾日产日清，才能实现河道保洁常态化。三是强化部门协作齐抓共管。为全面做好河道清洁工作，必须整合部门力量，分工合作，齐抓共管。

4. 下一步工作开展

为进一步加大白洋淀上游河道清洁和流域生态环境的综合整治力度，切实改善白洋淀流域生态环境质量，中共保定市委、保定市人民政府制定了《关于开展白洋淀上游流域生态环境综合整治的实施意见》。《实施意见》共制定了唐河污水库净化整治行动、大寨渠截污整治行动、河道疏浚及垃圾清理行动、城区黑臭水体整治行动、涉水企业监管整治行动、纳污坑塘排查整治行动、污水处理厂提标扩容行动、城镇雨污分流行动、河道绿化美化行动、畜禽养殖清理整治行动等“十大专项集中整治行动”方案。并将通过围绕白洋淀上游潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、白沟引河8条入淀河流及其支流等重点区域，以实施工业生产、城镇生活、农业农村等方面污染源整治为重点，坚持治标与治本相结合、近期成效与远期目标相结合、突击行动与长效机制相结合，加大对入淀河流、黑臭水体、纳污坑塘等水体整治力度，大力削减入河入淀污染负荷，努力推进白洋淀流域水环境质量改善，从而实现白洋淀上游“河畅、水清、岸绿、景美”的治理目标。□

保定市黄花沟河道清淤 宁振平 摄

2017-07-14