城市消防指挥中心如何更好发挥应急救援中枢作用

李超

摘 要：城市消防指挥中心在应急救援中发挥的作用越来越重要，承担的工作也越来越繁琐，但指挥中心存在指挥体系不健全、效率低、与其他系统协调不足、硬软件支持不足等问题，已无法满足需要，需针对性地进行改进。

关键词：城市消防指挥中心 应急救援 中枢

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）10（b）-0046-02

天津爆炸案震惊全国，再次引发了社会对公共安全的关注。城市突发灾害是一类严重威脅居民生命与财产安全的事件，我国正处行业城市建设高峰时期，我国城镇化水平超过55%，超过百万常住人口的城市超过70个，但与此同时公共安全管理水平仍相对滞后，加强突发公共事件管理水平势在必行[1]。消防工作是社会公共保障事业，消防指挥中心是集中控制消防工作的机构。近年来，我国消防工作内容不断扩大，在突发事件中承担的责任越来越重，传统的城市消防中心管理工作已无法满足需要。

1 我国城市消防指挥中心应急救援现状与问题

1.1 现状

当前，我国城市消防指挥中心普遍借鉴军队管理，采用作战式指挥，以统筹为主要实现形式，以提升资源利用效率为主要目的，追求时间、效率。近年来，城市消防基础设备不断增多，与此同时相关机构也不断扩大，扩编情况非常普遍，消防工作涉及的领域也越来越多，包括火灾、爆炸、危房处理、洪水、煤气泄漏等，几乎所有的突发公共灾害都是消防工作的范围。

1.2 存在问题

1.2.1 指挥体系不健全

在我国，体制问题一直困扰公共事业的建设发展，消防事业也不例外。消防指挥中心在应急救援中的职责一直缺乏界定标准，从国家层面上说，国务院应急管理办公室是主要复杂机构，从城市层面上也往往有应急管理委员会。在现行的应急管理体制中，领导小组、消防指挥中心的关系缺乏明确的规定，工作关系没有理顺。消防指挥涉及领域、人员、设施设备繁多，各个主体之间关系是否复杂，消防应急工作追求效率，灾害事件往往具有突然性、不可预见性、未知性，明确指挥中心的权责便成为关键，可第一时间集中资源，提高其掌控能力，实现现场沟通、资源调用等工作[2]。

1.2.2 指挥效率有待提高

消防指挥往往也采用层级化管理，层级性强，发生应急事件后往往需要逐层上报、请示、通报，程序复杂。消防部门在应急救援过程中，往往需向当地的管理综合协调部门发出请求，取得配合，获得调度指挥权利，反馈与调度程序繁琐。消防指挥中心出于种种主客观原因，针对如何处置、派遣多少警力与设施设备、与哪些相关单位建立联系、争取什么内容的协助等都成为困扰指挥中心的问题。

1.2.3 与其他系统协调问题

我国各类突发事件应急救援集权但不集中情况较明显，如，消防、安监、矿山、环保等部位都有相应的救援队伍，各部缺乏统一的领导。公众对“110”“119”等报警电话认可程度高，消防队伍往往是重大事件“最先接报”“最先出警”的力量，天然上有必要一定程度集权，能够及时有效地调度社会应急救援力量，避免延误战机。

1.2.4 指挥硬软件支持

消防应急救援管理是一项科学的管理过程，要想有效地调度救援资源则需要庞大的数据支持，而收集、处理这些数据便需要硬软件支持。国内外都大力发展应急救援信息网络，辅助指挥决策，使指挥者能够在启动应急救援方案后，第一时间获得现场资料，掌握附近应急资源，实现动态调度。但现实情况是，许多城市的消防指挥中心信息化建设明显不足或系统不完善，如，在高速公路出现危险化学罐车车祸后，指挥中心往往无法及时了解化学物质的成分。实际上安监中心对于各种类型的危险化学品应有详细的备案，指挥中心应能够第一时间取得安监系统的联系，了解罐车运载的化学品种类，指导应急救援。此外，GPS定位设备、稳定的通讯网络、完善的数据库、智能决策系统等对于指挥都具有重要的意义。

2 改进对策

针对以上问题，消防指挥中心需要从以下几个方面进行改进：（1）健全指挥体系上的不健全，明确应急救援中的职责，采用文件甚至法律作为依据，明确各部门的权责，建立应急预案，制定发展规划与年度工作要点；（2）简化应急处置的程序，制定突发事件信息接报程序、应急处置规范程序、应急救援调度程序的规范程序，提高指挥效率；（3）建立更高效的指挥系统，进行实战训练，不断优化；（4）配备应急设备；（5）彻底摸清应急队伍情况，制定专业的培训内容、培训计划，将半专业、社会救援力量纳入到指挥中心应急救援中心管理范畴，实现统一管理；（6）建立应急指挥员奖惩制度，激励管理员，提高其能动性，提高调动效率；（7）引入先进的硬软件设备，如，模拟训练设备、GPS设备、视频监控系统、城市基础设备信息系统等，积极研发消防相关设备、技术，加强“三基建设”和“信息化建设”[3-4]。

3 结语

消防工作无小事，在我国因历史原因，消防指挥工作管理水平仍较低，亟待改进，特别是近年来各类突发重大公共安全事件越来越多，消防工作的任务越来越重。管理者应用于开拓，打破桎梏，充分分配指挥权利，划分岗位职责，简化流程。

参考文献

[1] 杜宝贵，张韬.正确认识公共危机管理中的几个关系[J].东北大学学报，2011（5）：9.

[2] 郭其云，赵桂民，夏一雪，等.依托消防部队构建应急救援力量体系研究[J].消防科学与技术，2011，30（9）：829-833.

[3] 李林壁，周清宇.浅议消防作战指挥中心扁平化指挥体系建设[J].科技风，2013（21）：82.

[4] 王化.灭火救援指挥扁平化探析[J].武警学院学报，2012，28（4）：24-25.