林地管理现状及发展对策初探

柴玲华

（临湘市林业局 湖南临湘 414300）

林地管理现状及发展对策初探

柴玲华

（临湘市林业局 湖南临湘 414300）

生态环境是当今世界密切关注的热点问题之一，林地是不可缺少的环境要素。林地管理工作是当前森林资源保护工作的一项重要内容，在新形势下加强对林地管理工作的研究，正确处理好林地资源开发利用与保护、管理的关系，具有十分重要的意义。本文在调查林地管理工作现状的基础上，剖析其存在的问题及原因，探讨相应对策和措施。

林地；管理；现状；对策

1 当前林地管理现状及存在的主要问题

1.1 林地非法征占用林地现象屡禁不止

长期以来，人们为追求经济效益不断毁林开垦、开发，改变林地用途。据统计，临湘市从1984～2009年，全市林业用地面积减少了526.16hm2，占全市林业用地面积的0.54%。各部门相继出台、制订、强化了一系列加强林地保护管理的法律法规及规范性文件，然而，非法征占用林地现象仍然屡禁不止。

1.2 林地管理部门之间关系没有完全理顺

目前，林地管理是土地管理部门统一管理和林业行政主管部门专业管理相结。工作中应各级林业主管部门、土地管理部门要主动配合，相互支持。但实际操作中，各管理部门往往配合不到位，在审批林地过程中各自为政。有时，土地管理部门凭借其“强势”，有意绕过林业主管部门，越权审批，从而造成管理无法到位。间接造成了林地管理混乱和林地大量流失。

1.3 行政干预大执法环境差

一些地方党委、政府以“招商引资”、“重点工程”为由，片面强调眼前经济效益，不强调业主依法用地。加之，林地管理法律、法规宣传发动不到位，干部和业主依法使用林地思想缺失，法律、法夫刚性条款不“刚”“柔”性条款太“柔”，操作性差等因素，致使林地依法管理、依法处置打击的环境差。

1.4 林地管理队伍力量薄弱

基层林地管理和执法队伍由于组建时间不长，力量普遍薄弱。如临湘市拥有143万亩林业用地面积，而专职林地管理人员仅3～5名，面对点多、线长、面广的林地现状，其管理力度和难度可想而知。

1.5 林地资源档案管理差距大

林业行政主管部门及至政府统计部门，至今没有形成严密科学规范的林地征占用统计报表制度，尤其对于小面积的临时用地统计管理，更是一片空白。结果造成林地这个很重要的统计指标，既不完全，又缺乏可信，林地管理档案不规范，不齐全，且不能及时修楼，现有的档案资料几年后将面临无据可查的局面。

2 林地管理问题的原因分析

2.1 林地管理法律法规不健全

纵观《森林法》、《〈森林法〉实施细则》及《湖南省林业条例》，对林地资源保护管理涉及的条款不多，缺乏明确具体的规定，限制了林业主管部门对林地管理的权限。其结果使林地管理的审批和程序成为“真空带”。同时，林地审批使用定额缺乏严肃性，致使林地“含金量”降低。近几年来，虽然出台了一些地方性法规、部门规章和规范性文件，但从整体上看，操作性不够强，与法律、法规间衔不够紧密，有些法规文件制定时间早，包括的内容少，涉及性窄，法律效力低，已不能适应拳形势发展的需要。

2.2 林地有偿使用机制不健全

主要表现为：林地有偿使用制度建设滞后、管理机制不健全。在林地的审批、登记、变更、设计、评估等环节，没有按规定的程序和要求办理相应的手续。森林资源资产评估制度没有统一的标准、程序和方法，使得宜林荒山荒地等出售价格下降或者补偿费用较少，再加上转让流转合同不规范，这些原因都会造成林地资源变相流失和农村发展中出现不稳定因素。

2.3 林地档案管理不具备规范性

①地方政府和各个阶段林业管理单位不够了解林地档案管理的内容，没有认识到其重要性；②现有的林地档案管理方法不科学，具有一定的落后性，虽然，目前林地管理实行了统计月报制度，但现行的报表没有与现行的国家森林资源管理数据完全接轨，造成相应的林地面积调查数据不一致，林地统计数字不准，森林植被恢复费征收数据产生歧义，使已有的林地管理规章制度难以落实。

3 强化林地管理的对策

3.1 制定好林地利用总体规划，合理配置林地资源

林地是一咱有限、特殊的自然资源，具有不可再生性的特点，必须合理地、有计划地开发和利用。因此，务必做好林业利用的整体规划工作，有效的使用林地资源，将农业用地和建设用地以及林地之间的关系打理好。其中，在进行林地规划过程中，要从以下几点问题去考虑：

（1）遵循开源和节流共同发展的原则，采用开发没有利用的土地和大力植树造林等方式来扩大林地面积，达到林地之间的平衡。

（2）始终保持合理性原则，在林地利用方面，要合理调整结构布局，坚持总量控制，进而提升经济效益。

（3）将林地规划和林业发展以及土地利用有效联系在一起，加大林地保护措施。

（4）遵循利用和保护相协调原则，在利用林地的基础上，还要加强保护林地措施，确保林地数量不会减少。

（5）严格控制使用林地定额，总体规划时，确定年度计划“红线”，要象保护耕地一样，确保林地定额使用的严肃性和“含金量”。

3.2 健全机构、充实力量、加强林业执法队伍建设

林地的保护和管理是老工作碰到新形势下的新问题，随着改革开放、经济体制根本转变，具体工作人员既要吃透上级的政策法规，又要结合本地区实际情况，制订完善各级地方法规和标准，从保护管理到做好人和事的工作，同时要加强对工作人员的培训工作，提高其综合素质和业务工作能力，从而达到提高工作效率和行政执法水平的目的。

3.3 加强法律、法规宣传力量

各级政府和林业行政主管部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种大众传媒工具，利用干部群众喜闻乐见的形式，大力宣传国家林地保护、管理的法律、法规和政策，使林地管理政策深入人心。

3.4 构建完善的规章制度加大对林业的管理

现阶段，在社会主义发展过程中，根据法律制度来管理和使用林地，对保证社会稳定，推动林业可持续发展有重要的意义。①合理修改操作性低的法律条文，弥补不足。②构建完善的规章制度与体系，防止出现乱用权利的行为，以此确保相关法律体系得到有效实行。在此基础上，还要大力宣传林地保护力度，提升人们对其的重视，树立依法用地的意识，让人们全面了解到保护林地的重要性。

3.5 加强林地档案建设与管理

加强林地档案建设与管理是实施依法管理林地的一项基础工作。因此，各级林业行政主管部门要高度此项工作，各地应完善基层林业站的林地管理制度，设立专门的林地管理部门，建立详细的林地征、占用档案，及时掌握林地变化情况，迅速处理发现的问题。

3.6 建立健全林地有偿使用机制

要想构建完善的林地使用机制，必须从制度建设和机构建设两个环节考虑。做好审批、登记以及评估等多个环节的工作。对于林地使用人员而言，要想转让、出租或者抵押使用权的，必须在持有土地使用证明的基础上进行。林地使用权转让、出让、抵押及林木所有权转让必须由林业调查规划设计单位出具调查设计报告，并由国家认可的中介机构出具林地（林木）资产评估报告。

4 总结

综上所述，林地管理和保护工作是一项功在当代，利在千秋的事业，我们必须充分运用好法律武器，认真正确处理好开发与保护的关系，加大对林地的保护和管理力度，促进森林资源的增长和人与自然的和谐。

[1]梁建军.林地管理中存在的问题及对策[J].农技服务，2013，01.

[2]陆荣汉.林地管理中存在问题及解决对策[J].南方农业，2014，03.

F326.2

A

1005-7897（2017）18-0160-02

2017-9-11

柴玲华（1974-），女，助理工程师，主要从事征占用林地管理工作。