安化县养殖污染防治调查分析

夏晓伟，李如意，李虓堃，贺安民

（湖南省安化县畜牧水产局，湖南安化413500）

安化县养殖污染防治调查分析

夏晓伟，李如意，李虓堃，贺安民

（湖南省安化县畜牧水产局，湖南安化413500）

近年来，湖南安化采取“调优结构、优化布局、完善设施、重点整治”的综合防治措施，加快推进转型升级，努力建设“生态养殖”、“健康养殖”。文章介绍了安化县近年来畜禽粪污综合防治工作情况，对存在的一些问题进行调查分析，并提出养殖环境整治工作建议。

安化；养殖；畜禽粪便；污染防治；调查；建议

湖南安化是国家生猪调出大县、全省草食动物发展大县、渔业生产重点县。据不完全统计，2016年，全县出栏（笼）生猪94.66万头、牛11.29万头、羊36.97万只、家禽533.83万羽,水产品总量2.24万吨。近年来，我县采取“调优结构、优化布局、完善设施、重点整治”的综合防治措施，加快推进转型升级，努力建设“生态养殖”、“健康养殖”。

1 安化县畜禽粪污综合防治情况

自2014年以来，我县通过连续3年的畜禽粪污综合防治，全县累计投入资金3 623.55万元，其中财政资金2 016.98万元，集中治理畜禽养殖场342户（其中羊角塘镇裕丰村和花甲村10户），拆迁禁养区畜禽养殖场31户（其中东坪镇木子管区9户，东坪镇城西村18户，南金乡九龙池片区4户）。全县共计拆除养殖场栏舍面积3.18万平方米，改造养殖场栏舍2.49万平方米、污水收集管网124.3千米、雨水收集沟81.3千米，建设粪污沉淀池1.22万立方米、沼气池2.1万立方米、储粪棚1.18万平方米、氧化塘4.43万立方米、人工湿地2.46万平方米、无害化处理池3 729立方米，购置粪渣运输车147台。2016年，柘溪库区强力实施“两网”退出，拨付“两网”退出资金5 471.5万元，完成与农户签订退出协议1 644户，已退出养殖生产1 058户，设备设施已拆除上岸1 032户。

2 畜禽粪污综合防治基本做法

据测算，全县每年可减少畜禽养殖粪尿直接排放25.73万吨，COD减排3885吨，NH3-N减排348吨。治理养殖场的污染物总处理量达75.12%，比治理前降低污染物排放58.52%。

2.1 强化组织保障

2014年，安化县为推进畜禽粪便污染综合防治，成立了由常务副县长任组长的安化县畜禽规模养殖污染治理工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责。2016年，成立了安化县柘溪水库“两网”（网箱、拦网)养鱼生产退出工作指挥部，实行专事专人专管。各乡镇（场所）也成立了相应工作机构，配备了专门工作力量，制定了专门工作方案，建立起了“政府主导、部门参与”的综合防治机构。

2.2 强化政策支持

近年来，我县先后出台了《安化县畜禽养殖区域划分方案》、《关于规范畜禽规模养殖场建设和管理的通告》、《安化县畜禽规模养殖场（小区）建设管理办法》、《安化县畜禽规模养殖污染治理工作方案》、《安化县畜禽规模养殖污染治理奖励政策实施细则》、《安化县2014年度养殖业环境治理工作绩效考核评分细则》、《安化县柘溪库区网箱和拦网养鱼生产退出实施方案》、《关于我县柘溪库区网箱和拦网养鱼生产退出的通告》、《2016年安化县柘溪水库网箱拦网养殖生产退出工作目标管理考核办法》等一系列政策性文件，从备案审批、规划布局、治理模式、奖励政策、目标管理、责任考核等方面明确各项粪污综合治理措施。

2.3 加大投入力度

积极争取财政、环保、农业等相关部门配合支持，整合生猪调出大县奖励资金、农村清洁能源开发资金、县财政配套资金，强化项目建设，实行“农村环境综合整治”与“养殖污染防治”两个同步，重点支持畜禽水产养殖废弃物减量化排放、无害化处理和资源化利用设施建设。据统计，三年累计投入畜禽养殖污染治理财政资金2 016.98万元。

2.4 加快科技创新驱动

安化县深入开展“科技服务促发展”活动，全年举办现代养殖实用技术培训班7期，培训新型农民900多人次，现场指导与技术咨询500多场次，主推新品种、新技术，大力推广“种养平衡”、“有机肥生产加工”、“集中处理”等治理技术，不断提高养殖科技含量，实现“养殖品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”。项目建设增强发展动力。基层农技推广补助项目有效实施，结对帮扶规模养殖200户。生猪调出大县奖励资金、生猪良补项目、肉牛（羊）良补、南方草地畜牧业推进行动试点项目等管理规范，社会效益、经济效益、生态效益实现同步提升。

2.5 严格督查考核

我县在督促规模养殖场落实各项污染防治措施、柘溪库区按时实施“两网”退出的同时，对县直相关部门和乡镇政府进行绩效考核。各乡镇（场所）和成员单位按季上报工作进展情况，县委督查组定期对各单位工作情况进行督查并予以通报。对组织不力、未完成治理任务的乡镇予以通报批评，并追究相关人员责任；对在工作中敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力的工作人员，严格进行问责。

3 存在的主要问题

3.1 养殖户认识不高

目前，我县养殖户大多只注重生产规模和养殖效益，对养殖粪污造成环境污染的责任意识淡薄，认识不到污染治理带来的社会生态效益，自行投资建设污染处理设施的积极性不高。

3.2 资金缺口大

按照养殖业污染完全达标排放要求设计治理工程，经测算，每个年出栏500头商品猪养殖场需建设沼气池200立方米，沉淀池100立方米，氧化塘200立方米，人工湿地3～5亩，种植基地50亩，总投资50万元以上，而县级统筹生猪养殖场环境治理项目财政投资仅1.8～3万元，大部分资金需农户自筹，资金缺口大。

3.3 退养难度大

一是当前猪价较高，养殖效益好，加上前几年亏损，养殖户大部分不愿意退养；二是我县补偿标准均低于省定标准，养殖渔民的转产就业尚无编制规划和帮扶措施，养殖户难以接受。

3.4 工作进展不平衡

各单位工作进度不一，个别乡镇养殖污染治理工作相对滞后。

4 对策与建议

4.1 加快禁养区养殖场（户）关停拆除进度

按照《益阳市洞庭湖区养殖环境整治专项行动实施方案》（益政办函[2016]48号）文件精神，结合我县实际，进一步完善养殖业发展规划，科学划定和合理调整畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。进一步强化各级政府的主体责任和相关部门职责，完善工作机制，加强畜牧水产、环保、乡镇等部门单位的配合，制定奖惩措施，落实县、乡两级领导分片包干负责制，发挥环保部门执法主体的作用，督促全县禁养区范围内的畜禽规模养殖场（户）限期关停与拆除，对限期内未关停、拆除的依法采取强制措施。千方百计筹措资金，分阶段分步骤拆除，确保禁养区内生猪年出栏300头以上及等当量的牛、羊、禽规模场（户）、其它畜禽规模养殖场（户）在2017年底前关停退养或异地搬迁。柘溪库区“两网”养殖在2018年全部退出生产。

4.2 切实做好资金补偿和养殖户转产转业工作

做好已经关停、拆除养殖场的资料整理工作，并组织人员完成验收。对验收合格的按审批程序将补助资金拨付给养殖户。对于家庭困难的养殖户，在低保、民政救助等方面给予倾斜，农业、人社部门认真做好退养劳动力的就业技能培训，使他们能够顺利转产转业，确保关停（拆除）、退养养殖户生产生活稳定。

4.3 尽快启动限养区、适养区畜禽规模养殖场（户）治理改造升级工作

加快现有规模养殖场（户）污染防治设施的改造升级，配套完善与养殖规模相应的粪污干湿分离、雨污分流、粪污发酵、有机肥加工、沼气制取以及粪污收集、输送、处理、病死动物无害化处理等设施设备，实现养殖过程的粪污有效控制。鼓励和支持散养密集区实行粪污分户收集、集中处理，在养殖密度大、污染严重、环境压力大的地区，建设3-5个区域性养殖废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。全面推进养殖设施现代化，粪污处理无害化，确保在2018年年底前全面完成畜禽规模养殖场（户）升级改造任务，接受省人民政府对养殖环境专项整治全面验收考核。

4.4 建立健全养殖企业准入长效监管机制

严把养殖准入关口，对新建、改建、扩建的养殖场严格实行“三同时”制度，由畜牧、环保、国土、规划等部门联合审批把关。对整改达标的养殖场，加强日常执法监管，组织环保、畜牧水产等部门建立长效的执法机制，依法查处养殖污染环境的行为，巩固整治成果，确保治污设施正常运转。□

[1]武深树,李书庚,李尤.安化县畜禽粪便污染综合防治的探索与实践[J].湖南畜牧兽医，2016，(2)：14-16.

[2]李荣，李建辉.益阳市赫山区畜禽养殖污染整治现状与对策[J].湖南畜牧兽医，2016，（4）13-14.

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C

1006-4907（2017）01-0020-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.01.010

2016-12-20