深入推进农业供给侧结构性改革

刘宗林

深入推进农业供给侧结构性改革

刘宗林

习近平总书记强调，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。2017年中央1号文件提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

作为农业大省的湖南，全面贯彻习近平总书记“三农”工作的重要思想，认真落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，必须牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这条主线，以提高发展质量和效益为中心，以“三个百千万”工程为抓手，以发展精细农业和建设优质农副产品供应基地为重点，以促进农民增收为目标，着力推进农业现代化，建设富饶美丽幸福新湖南。

农业供给侧结构性改革既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，是一个时期以来农业结构调整的“升级版”，是当前加快转变农业发展方式的“总抓手”。推进农业供给侧结构性改革，既要解决当下农产品供需结构性矛盾，又要朝加快推进农业现代化的长远目标迈进。湖南深入推进农业供给侧结构性改革，应从以下六个方面着力——

一、大力调优农业结构

以市场为导向，树立“大食品、大粮食”观念，按照“稳粮、优经、提养”的思路，优化区域结构、产业结构、品种结构，推动农业结构调好、调优、调顺。一是调区域结构。科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。明确各区域优先发展、重点发展、限制发展的产业、产品及项目，推进生产要素向优势产区聚集。二是调产品结构。坚持保产能、稳产量、优品质，把粮食“大产业”做成“优产业”。调优经作产业，提高经济作物发展水平和档次。提升养殖业水平，推进粮、经、饲统筹和农牧结合。加快养殖业转型升级，积极转移生猪产能，加快发展牛羊等草食动物，大力发展名特优水产品。

二、提升农业市场竞争力

加快推进农业组织化、合作化、市场化，不断增强市场驾驭能力和抗风险能力。重点做好“引、拓、占”三篇文章：通过新型经营主体引市场。培育壮大家庭农场，规范发展农民专业合作社，加快培育新型职业农民，壮大社会化服务组织，积极发展多形式、多类别适度规模经营。通过三产融合拓市场。推动农产品加工业转型升级，积极发展休闲度假、旅游观光、休闲渔业、创意农业、农耕体验等“美丽产业”，加快发展农村储运营销业、农村服务业、农业电商等新产业新业态。通过对外交流合作占市场，推动“湘品出湘”、“湘品出境”，提高“湘”字号农产品市场占有率。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加强农业对外交流合作。

三、大力推行绿色生产方式

牢固树立绿色发展理念，着力整治农业环境突出问题，推进清洁化、资源化、标准化生产，实现农业资源永续利用。积极调整种植模式，抓好耕地质量保护与提升，扎实推进高标准农田建设。围绕“一控两减三基本”目标，精准用水用肥用药，实施农业废弃物资源化利用示范工程，深入开展畜禽养殖废弃物综合利用，坚决遏制畜禽养殖污染、农业面源污染。加强耕地重金属污染防治技术、土壤修复产品研发和镉低积累农作物品种选育，强化耕地重金属污染分区分类修复治理。开展农业标准化综合示范，全面完善监管体系建设，加强投入品监管和风险评估监测。

四、切实强化农业发展要素支撑

集聚种业、科技、机械、信息等现代农业生产要素，不断增强精细农业发展的核心竞争力。一是强种业。高标准规划建设制种基地，培育种业龙头，创制一批突破性新材料、培育一批突破性新品种。二是强科技。加快推进重大科研攻关和技术模式创新，构建科技服务到田到户长效机制。三是强农机。加大适地适业、安全先进农机具研发力度，加速推进水稻生产全程机械化，积极推进经济作物、林果业、养殖业等薄弱环节和农产品初加工关键环节机械的推广应用。四是强信息。实施“互联网+现代农业”行动，加强物联网、智能装备的推广应用，推进农业信息进村入户。

五、尽快补齐农村发展短板

从长远处着眼，于精细处着力，补齐农业农村发展短板。抓品牌农业。加大品牌政策扶持力度，打造一批知名区域公用品牌。抓美丽乡村建设。重点抓省级美丽乡村示范村创建，开展县级和乡镇全域建设美丽乡村试点。抓产业扶贫。认真组织实施产业扶贫规划，确保到2020年全省260万贫困人口通过产业发展增收脱贫。

六、深入推进农村改革

一是推进农村土地“三权分置”。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极引导农村土地经营权有序流转。二是加快农村集体产权制度改革。开展农村集体产权制度改革试点，实施农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加强农村集体资产管理，建立农村资产流转交易平台。三是健全农业支持保护机制。创新农村投融资体制，完善全省农业信贷担保体系；开展农业产业发展专项支持村级集体经济试点；全面推进农垦体制改革。□

（作者系省委农村工作办公室、省农业委员会主任，原文来自：湖南日报，2017-02-18）

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