吉林省养老服务产业发展问题及对策研究

林艳辉

（吉林农业科技学院经济管理学院，吉林 132101）

吉林省养老服务产业发展问题及对策研究

林艳辉

（吉林农业科技学院经济管理学院，吉林 132101）

近年来，老年人口绝对数量和占整个国家人口数量的比例都快速扩大。中国的人口快速老龄化，老年人的需求不但数量上增长迅速，并且逐渐呈现出多样化和个性化的特点。吉林省位于我国东北地区，人口基数较大，且经过了三十几年的计划生育政策，开始进入人口老龄化阶段。人口数量庞大，养老问题尤为突出，因此加强养老服务体系建设，提出解决吉林省养老服务产业问题的对策，已成为当务之急。

吉林省；人口老龄化；养老服务产业

1 吉林省人口老龄化发展过程及现状

1.1 吉林省人口老龄化发展过程

人口老龄化是指人口总数中青年人口数量降低，年龄较大的人口数量上升而带来的老年人口占总人口的比重上升。按照联合国的统计标准，假如某个国家或地区超过六十岁的人口比重高达10%或六十五岁以上的人口比重超过7%，这样的话这个国家或地区就进入人口老龄化[1]。依据这个标准吉林省从20世纪90年代已经进入了人口老龄化阶段。

第一阶段是人口老龄化由中年型向老年型转变阶段，即1990～1999年。1990年吉林省超过六十岁的老年人口在总人口中占的比重高达9.39%，这已经开始初步进入人口老龄化。

第二阶段是人口老龄化飞速成长阶段，即2000～2025年。在此期间吉林省老年人口在总人口中所占的比重从不到10%增长到20%以上。并且后10年显著比前15年快，但老年人口的绝对数却不高。

第三阶段是人口老龄化巅峰期，即2025～2050年。在未来这几十年，吉林省的中老年人口比例将有可能一直持续超过20%。按照低生育率计算可知，2025～2035年老年人口比重即将达到最高峰，也就是达到30%左右，形成白发浪潮。因此，吉林省养老服务所产生的各种各样的难题将聚集体现出来。

第四阶段是老龄化下降阶段，即2050年以后，由于二孩政策的放开，在这个时期，老年人口的比重已开始进入下降阶段，但是社会由于人口老龄化带来的问题仍然存在挑战[2]。

1.2 吉林省人口老龄化现状

自1978年改革开放以来，人民的生活质量和水准不断上升，人口平均寿命的延长，以及我国制定实行的计划生育政策，这造成新生儿的出生率在人口总数中所占比例不断下降，老年人口在总人口中所占的比例远远高于儿童在总人口所占比重。人均寿命不断延长与老年人口数目增多，使得吉林省人口老龄化程度愈加严重，老年人口数目特别是高龄老年人口数目不断增加。人口学理论普遍将超过八十岁的人口定义为高龄老年人口。

2015年吉林省高龄老年人口为35.48万人，其人口比重为1.29%，预计到2050年，吉林省高龄老年人口将增至173.01万人，高龄老龄人口比重将提升至9.05%，年均增长率达到17.17%，是2015年的3倍多，人口老龄化发展速度低于高龄老年人口的速度。导致现在造成吉林省人口老龄化的重要原因就是生育率的不断降低，这使年轻人占总人口的比例持续降低，从而引起总人口中老年人口比例增加，致使人口年龄结构趋于老龄化。

1.3 吉林省养老服务产业发展现状

吉林省的养老服务产业现在还处于萌芽阶段。产业发展慢于老龄化进程。非常需要有一个全新的制度以及一套全面的规划来推进养老服务产业的发展。吉林省养老服务产业在进步缓慢同时还存在格外显著的内部构造不平衡的问题。产业触及领域较窄，暂时还没构成完备的养老服务产业的发展链条。到2014年末，吉林省一共拥有各种养老机构2 000多个、收留的老年人口数达到六万五千人左右，占60岁以上老年人的1.6%，这比“9073”养老模式3%的比例要低很多[3]。现阶段养老服务产业的发展还属于初期阶段，但在吉林省老龄化比较严重的情况下，养老服务产业的未来发展前景是非常好的。

2 吉林省养老服务产业发展存在的问题

2.1 养老服务产业内部结构不平衡

首先，特别针对老年人的各类特别的生活用品供应缺乏，专门从事老年人需要的产品售卖的机构非常少、同时缺少综合性的老年人购物场所。其次，在丰富老人精神活动层面上，能够吸引老人眼球的电影和电视剧不多或有关的书籍匮乏，老年人的休闲场所基本上就只有自己家里、大街上和公园，老年人的精神文化需要得不到想要的满足。再次，目前作为养老服务产业主人公的养老服务机构和社会医疗保障，也无法满足未来老龄化的需要。

2.2 养老服务产业宣扬程度不够

当前养老服务产业固然有法可依，可是半数以上的老人对养老服务产业的了解不够。目前吉林省仍旧以居家养老为主，多半老人尚无树立进入养老机构养老的观念。他们觉得选择养老机构会丢孩子的脸，而且因为养老机构服务设备不完备、服务少等问题，孩子们不愿意送父母到养老机构[4]。大多数人觉得养老是本身的家庭问题，思想未提升到一定的高度，尚未觉得这是一种新型服务，一种产业。现在，社会对养老服务产业及计划策略的宣扬程度低，基本上无职业的宣扬人员，未从思想上扭转社会对养老问题的转变[5]。

2.3 职业养老服务人才的栽培与储备不足

上了年纪的人因为本身身体功能的退化，容易患病。所以养老单位的服务人员对老人的平时的看护也需要专业化和精细化。然而由于养老服务产业的各层干部和底层员工是以踏实能干的农村家庭主妇，离职工人或者家庭中无业人员为主。他们大多数都是尚未接受职业的训练，不具有专业管理、护理常识。他们做不到医护帮助、文化、体育活动和高等看护等工作，唯独能做一部分单一的家庭式的服务，满足不了老年人尤其是一部分没办法自己照顾自己的老年人的正规服务的需要。

2.4 养老服务产业成长受收入水平的制约

大多数老人的家庭资金源自孩子供给、退休金和养老金、退休后的再就业三个方面。这些仅仅能满足家常的生活开销和一部分症状较轻的病症的治疗开销。研究表明，吉林省的退休职员中有55.14%的人具有生活入不敷出问题、此中还存在9.26%的人这种情况特别严重、仅有9.19%的人生活收入能高于花销[6]。除退休金外，吉林省老年人的家庭存款现状也差强人意。据调查，老年人家庭银行存款在8 000～20 000元之间的比例达到41.5%；存款达到20 000元以上的仅有0.2%。以上数据足以证明老年人退休后的生活没有很好的保障，养老服务消费水平和养老服务产业发展非常明显的被低收入制约。

3 吉林省养老服务产业发展对策

吉林省要改善以在家养老为根本、社区办事为依靠、机关单位养老为弥补的养老服务体制。积极探索养老服务产业的体制改革。根据战略指引、当局支持、社会开办、市场推进的准则使养老服务产业得到一定的发展。选择自办、政府帮助、当局补助等各种各样的资本投资和管理方法，从而有效、快速的使吉林省养老服务产业得到成长。

3.1 充分认识发展养老服务产业的重要性

社会经济的飞速发展为创建完善老年保障事业缔造了优势，全力支持养老服务产业的成长，使老年人的日常生活需求跟精神文化需要得到满足。这也对推进家庭和谐共处、发展社会发展意义非凡。同样的，推动养老服务业的发展可提高老年人的生活质量、增进有关产业成长、推进经济发展、吻合经济社会稳步增长的整体规划。

3.2 拟定产业发展的全面计划，将市场调动和政府指引相结合

应该推进养老服务产业的成长、将养老服务产业文化和吉林省各地自身产业文化的成长相结合，指引吉林省各地经济成长模式转型，促成经济和养老服务产业的共同成长。另外，还应加强养老服务的基础设施建设、完善养老服务产业的城乡间地域分布，保护老年人的合法权益、加强养老服务和监督管理。当前，应把养老服务产业视为朝阳产业，具有较大的成长空间。应充分利用市场资源配置的重要功效、以自己主动提高养老服务产业技能水准、奋力从高出发点推进养老服务产业的成长，从始而终的保证吉林省养老服务产业居于全行业的重要地位。所以，应把发展养老服务产业为核心环节，提升养老服务产业总体技能水准。

3.3 支持各种资本的投入，达成资本的多层次化

制约吉林省养老服务产业成长的重要原因就是资本少。现在看来，单纯指望政府的资金注入早就不可能满足养老服务产业快速成长的需要。支持各种资本的投入，达成资本的多层次化，不但能够缓解国家的财政压力，而且是养老服务产业能够持续成长的必备要求。所以在建设养老服务单位之前要将其独特之处以及将来的成长潜力有一个良好的评估，让社会各界的成功人士意识到这是个非常大的商机，从而吸引社会各界的资本投入其中。

3.4 发挥领导作用，主动推动养老服务产业迅速成长

各地政府和相关部门要充分发挥领导作用，把发展养老服务产业纳入规划中。理性拟定各个时期的发展计划，加强办事能力，改善服务模式。落实工作任务、实现计划目标。要提升吉林省养老服务产业专业化水准。鼓励采用“以奖代补”等方法，鼓励一部分有带头效果的养老服务机构加速成长步调，提高吉林省养老服务水平。要加强提拔教育培训。加速培育和养老服务相关联的人才，提升吉林省养老服务就业职员的职业道德操守、提升业务水平，提升办事水准。各相关机构要增强对养老服务业的调查研究。以现实为基础，拟定及改善本地养老服务业成长的详细战略举措。及时解决养老服务单位成长中碰到的实际难题，推进吉林省养老服务体制创建，改进和提升老年人的生活品质。

3.5 增强养老服务单位的办事员的培养和储备工作

不管在什么养老单位，与老年人面对面接触的是养老单位的职员、养老机构负责人在提升硬件设备品质的同时，也要加强对内部工作人员职业素质的管理，使内部员工不断提升自己，以此来满足老年人的各种合理的要求。政府相应部分需要展开一些针对养老服务单位的就业员工的技术水平的培育和认可工作，提升就业员工的职业素养，给老年人提供更好的服务。创建社区在家养老服务站点的时候，可以与一些专业的学校展开合作模式，引进有关专业的应届毕业生，从而使老年人得到更好的照顾。这个办法不仅解决了养老机构就业员工技术水准低的问题，同时还为大学生就业提供了新的选择。

[1]尚梦媛.人口老龄化的文献综述[J].消费导刊，2013（07）：58-62.

[2]杨魁信，邵 宁.人口学词典[M].北京商务印书馆，1992（05）：78-82.

[3]黄 毅，佟晓光.中国人口养老服务化现状分析[J].中国老年学杂志，2012（06）：52-60.

[4]王海均.我国养老服务产业发展研究[D].南京工业大学硕士学位论文，2013.

[5]李 雪，栗景顺.吉林省养老服务产业发展现状及对策研究[J].劳动保障世界（理论版），2013（07）：78-83.

[6]杨 洋，韩俊江.制约吉林省老龄产业发展的因素及解决对策[J].税务与经济，2014（05）：21-25.

责任编辑：建德锋

Research on the Present Situation and Countermeasures of Jilin Province Endowment Service Industry Development

LIN Yanhui
（Jilin Agricultural Science and Technology University School of Economy Administration,Jilin 132101）

In recent years,absolute number of elderly people and the ratio of the total national population is rapidly expanding,China's rapidly aging population structure.The rapid growth of the old people demand not only quantity and gradually presents the characteristics of the diversification and individuation.Jilin province is located in the northeast in our country,large population base,and after 30 years of family planning policy,begin to enter stage of an aging population,the old man large number,pension problem is particularly prominent, therefore strengthening the construction of old-age service system,puts forward the countermeasures to solve the problem of jilin pension service industry,has become the provincial government's top priority.

Jilin province;aging of population;pension service industry

D669.6

A

2016-12-07

吉林省教育厅阶段性成果资助项目（吉教科文合字2015第295号）

林艳辉（1973-），女，吉林省大安市人，教授，研究方向：经济管理。