搞好农机购置补贴工作确保购置补贴真实性是关键

大冶市农机技术推广服务中心 皮金松

搞好农机购置补贴工作确保购置补贴真实性是关键

大冶市农机技术推广服务中心 皮金松

为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产，农民增收，中央财政设立农业机械购置补贴专项资金。

中央农机购置补贴政策实施14年来，在经历了不同的发展阶段，采取了不同的方法和措施。2015～2017年中央采取的补贴政策是“缩范围、控定额、促敞开”，在农机化发展水平达到一定高度后，必须提高补贴机具门槛，各地区根据实际需要可进一步缩小补贴范围，科学准确地制订补贴额度，包括单机补贴额和地区补贴指标，对关系农机化发展大局且群众急需的机具，在补贴额度内敞开补贴，充分体现了中央支持鼓励农业生产经营单位和个人做大做强。总结提炼购置补贴工作，笔者认为要围绕6个字做好文章，这就是“简便、优质、真实”，简便就是办理补贴的过程、环节尽量简洁方便；优质就是通过我们购机工作人员的优质服务，使群众感受到党的惠民政策的温暖，并通过我们对补贴机具的筛选、监管，为群众提供优质的农机产品；真实就是国家的惠农资金，切实用在了群众所购机具的补贴上，群众运用所购机具用于发展农业生产；这里真实是购置补贴工作应具备的根本属性，是购置补贴工作的落脚点，是购置补贴工作的基石；只有保证了购机补贴工作的真实性，才能保证惠农资金落到实处，让群众受益；下面本人就为什么要确保购置补贴真实性，怎样确保购置补贴的真实性，提出个人的观点和建议。

1 历史上购置补贴存在的问题及产生根源

历史上大冶市在农机购置补贴这一项目，发生过被执法部门查处的事件，处理了一批人，社会影响极坏，这一教训值得我们认真反思，究其原因是少数执行者对国家法律法规视而不见，私欲膨胀，单机多次申领补贴，没有执行国家购置补贴政策，没有做到真实购机，用于农业生产。另外，在近几年的购置补贴核查中发现，个别企业、经销商、农户相互串通，利用购机不提、少购多补、低配多补等方式，企图套取国家补贴资金。

2 决定购置补贴工作，需确保其真实性的主要因素

确保购置补贴真实性是规范实施补贴的基础，主要由以下因素决定的：

（1）确保购置补贴真实性是党风廉政建设的需要。党的十八大以来，中央对党风廉政建设提出了更高要求，各级主管部门和监督部门加强了对惠农资金的监管，只有确保购置补贴真实性，才能不违背中央设置此项补贴的初衷，才符合国家制订的购置补贴有关政策，才能经受得住各级主管部门和监督部门反复检查，把购置补贴这一惠民政策办成党和政府的“阳光工程”。

（2）确保购置补贴真实性是农机部门履职的需要。《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》明确规定，补贴资金由农业（农机）和财政部门共同组织实施，农业（农机）部门负责项目组织管理，我们要遵循公开、公正、农民直接受益的原则，使农民充分了解补贴政策，及时公布购机者信息，接受社会监督，保证补贴资金全部补贴到购机农民身上，做到资金到位，机具到位，服务到位，使补贴的农业机械，切实在农业生产中发挥使用，把购置补贴这一惠民政策办成农机系统的“亮点工程”。

（3）确保购置补贴的真实性是广大农民群众的迫切需要。几年来在与群众的接触中，深刻体会到群众对购置补贴政策期望值很高，茗山乡一位人大代表在办补贴过程中就说过：“补贴工作要把各个环节抓紧，使资金真正用在农业上，用在农民购机上，防止资金流入少数人腰包”；我们要扎紧篱笆，把购置补贴这一惠民政策办成人民群众的“民心工程”。

3 强化措施，是确保购置补贴真实性的关键

确保购置补贴真实性是一项系统工程，要从队伍建设，人员的配备与培养，购机补贴工作的内控制度建设，重点环节的风险隐患确认与采取相应措施，及时处理工作中出现的问题等多个方面来进行把握。

3.1 建立一支素质过硬的购置补贴工作队伍，使每个人在工作中不想违规

搞好购置补贴工作，人是第一要素，要把制度和规矩挺在前面，建立一支“讲纪律、守规矩、讲廉洁、有担当”的工作团队，自觉按规矩办事，自觉按操作程序办事，不吃、拿、卡、要，不购买对象户廉价农副产品；同时要加强业务学习与提高，熟悉各主要农业机械机具编号的含义，掌握主要农业机械的配制与工作原理，便于与补贴目录进行比对；要做到认真负责，能做事、肯做事、敢做事，提升服务水平和质量。

3.2 完善措施，加强购置补贴风险点的监管，使个别人不能违规

3.2.1 验机工作是前提

验机就是审验购机的人和机具，必须遵守省局制订的“五见”，即“见人、见机、见发票、见固定铭牌、见补贴标识”，做到“谁验机、谁签字、谁负责”，重点是见机、见固定铭牌，对机械明显已用过或个別部件已用过，铭牌未固定或铭牌时间与机具新旧程度明显不一致，有2次申领补贴或少购多补之嫌，要特别注意鉴别；严格按照省局制订的农机购置补贴产品归档信息表中的品目、分档名称、机具型号、配置参数、中央补贴金额等执行；对验机过程中所掌握的纸质和相片资料存档备查。

3.2.2 电话抽查工作是基础

电话抽查工作成本最低，也最为方便，我们要做好补贴前、补贴后的电话抽查工作，既可检查电话接通率，又可发现群众购机的质量问题和其它问题，抽查率达到100%，对抽查中发现的问题及时解决。

3.2.3 入户核查和重点核查是关键

入户核查就是乡镇中心根据购机办提供的数据资料，逐台入户核查，核查率100%，并取得人机合影、铭牌资料，在行政村公示栏进行购机公示7 d，有关数据上传购机办进行比对，尔后进行造表结算，由于每次结算周期为3个月，从群众购机到结算有一时间段，所以入户核查对检查群众是否真实购机，显得尤为重要，重点查实：一是是否购买、提货，是否存在以旧充新；二是购买机具是否与目录一致，是否存在低配多补；三是对可分装的机具是否只购其一而申领全额补贴；四是补贴是否虚高而实际价值不值；“谁核查、谁签字、谁负责”。重点核查就是对群众所购的大型机具，单人一次性多购机具，容易出问题的机具，短期内数量变化异常的机具，由局机关、购机办、乡镇中心组织三方重点核查，这既是对购机办工作的检查，也是对前面所进行核查的监督。

3.3 及时处理核查中出现的问题，使个别人或企业不敢违规

核查中，目前发现的违规现象有以下3类：

（1）对在核查中发现的个别群众违规问题，如以旧充新、少购多补、低配多补等现象，做到有法理、有根据、有留底，不和群众过深纠缠，运用省局明文规定作废涉事群众补贴申请表，对符合补贴目录要求可低额申报的重新申报。

（2）对生产企业、经销商和购机户联合起来骗取国家购机补贴的，对生产企业和经销商要约谈、取证确认，一经查实按照《湖北省农机购置补贴产品经营违规行为处理规定》上报省局，取消该企业产品补贴资格，取消经销商补贴产品经营资格，把造假的购机户打入购置补贴黑名单，永久取消其购置补贴申请资格，并纳入社会诚信系统，向社会公布。

（3）群众所购机具未按规定使用2年提前变卖，则按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》的规定，把违规者打入购置补贴黑名单。

4 互联网+时代购置补贴工作的展望

随着互联网+技术的广泛运用，购置补贴工作的申报程序将变得更加简便，方便群众操作。农民自主购机后，在发票日起的规定时间内，向购置补贴服务终端传送符合质量要求的发票图片、机具铭牌图片、人机合影等，提供申请人电话、银行卡、详细地址等相关信息，填写购机承诺书，重点把真实购机并使用2年写入承诺内容，注明如有违背，国家有权追回补贴资金；县级购置补贴部门审验人员对农民上传资料进行审核，符合要求后打印出申请表，尔后通过机具核验人员实物核查确认，造册报送财政部门发放补贴资金；这一改革申报工作由农民自主完成，购机过程中的验机工作可以省去，购置补贴工作的重心在确保购置补贴真实性这一关键点上，我们要总结过去核查工作的成功经验，结合互联网+时代的购机特点，制订出一套县级购置补贴核查操作办法，规定工作程序、工作要求、工作纪律等内容，保证国家补贴资金的安全。

2017-10-28）