加强潜江市植物检疫工作的思考

杨必洪

（湖北省潜江市植物检疫站 433100）

加强潜江市植物检疫工作的思考

杨必洪

（湖北省潜江市植物检疫站 433100）

近年来，由于种子、种苗及其他植物产品的交易、流通十分活跃，大大地增加了危险性病、虫、杂草及其他有害生物传播的几率，对农业生产安全构成严重的威胁。比如水稻细菌性条斑病在潜江市连续几年发生，造成了极大的损失，防控和扑灭难度越来越大；稻水象甲在周边地区也频频发生，稻水象甲入侵潜江的潜在威胁在增加。因此，加强植物检疫工作就显得非常重要。

1 植物检疫工作面临的挑战

1.1 生产、经营主体增加，应检单位发生变化，检疫工作量增加

一是农业生产、经营主体发生了较大的变化，大量的农民专业合作社、家庭农场的出现，改变了生产资料传统的购销模式。直销、电商、跨境购销等销售方式中，种子大都没有经过检疫。

二是实施农业供给侧结构的战略调整，种植结构发生了很大的变化，高价值经济作物、瓜果、蔬菜、花卉种植面积不断增加，其它名、特、优、新、稀有作物品种不断出现，优良品种不断更新换代，植物及植物产品国内调运，国际流通越来越频繁，这都给植物检疫工作带来了新的难度。

三是水稻直播种植方式的出现，常规水稻大受农民的欢迎，跨区域串换、购买现象严重，调运批次和数量都大大增加。调运方式多样化，加大了外来检疫性有害生物传入、传播蔓延的机会。不仅会给农业生产造成巨大的损失，同时检疫工作的工作量将会成倍增加。

四是潜江市“虾稻共作”种植模式出现，对检疫工作提出了全新的挑战。“虾稻共作”是一水两用，一季三收，经济效益及高，生态、环保的创新种植模式。目前全市“虾稻共作”种植模式已达到2.67万hm2，如果水稻细菌性条斑病暴发和稻水象甲的传入，将会造成巨大的经济损失。

1.2 检疫法规观念淡薄，种子及植物产品生产、调运过程中漏检、未检，使用假冒检疫证号、过期检疫证号现象严重

近年来，在实施植物检疫的过程中，不少单位和个人，无视植物检疫法规，不重视植物检疫工作，只顾经济发展，追求个人利益，以权代法、知法犯法事例屡屡发生。当前物流运输简便快速，种子、种苗及其产品调运频率增加，呈现少量多次的特点，大多数调（引）种单位和个人缺乏检疫申报的自觉性，物流企业无证运输的现象十分普遍，客观上造成了漏检、未检的存在。部分生产、经营单位无视植物检疫法规，知法犯法，在生产、经营活动中使用假冒或者过期的植物检疫证号、植物检疫登记证号，逃避监管。

1.3 检疫经费严重缺乏，检疫队伍不稳，植物检疫工作步履维艰。

潜江市植物检疫每年需检疫工作经费30万元左右，2014年前靠检疫收费可保基本开支。2015年停止检疫费用收取后，经费严重不足已成为工作中的大难题。由于地方财力有限，目前只能保证基本工作，基本无工作经费，更谈不上添置必要的检疫设施。检疫队伍人心不稳，检疫工作难以开展。

1.4 严防新检疫对象的传入，疫情监测势在必行

随着植物种子、种苗及其他植物产品市场流通量的迅速增加和国内引种数量的增加，潜在的新检疫对象传入的风险加大。近年来，水稻细菌性条斑病的传入，对潜江市水稻生产安全带来了极大的危害。潜江市植物检疫部门投入大量人力、财力进行了有效的防控、扑灭，取得了很好的成效。但是其他潜在的检疫对象，如稻水象甲、扶桑棉粉蚧等侵入的威胁正在加大。这就要求我们既要做好常规检疫，又要做好疫情监测，加强对新疫情的严格防控，做到防患于未然。

2 做好植物检疫工作的对策

为适应当前农业发展的新形势、新任务、新常态，我们必须加强机构建设，提高检疫队伍素质，强化疫情监测与防控，不断开创植物检疫工作的新局面。

2.1 认真学习植物检疫法规，认清形势，转变观念，切实履行职责

植物检疫是一项技术性很强的工作，它是农业生产安全的基本保证。国家及湖北省极为重视植物检疫工作，先后颁布了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、国务院《植物检疫条例》、农业部《植物检疫条例实施细则》、湖北省《植物保护条例》，这都给植物检疫工作提供了有力的法律保障。植物检疫人员应充分利用国家赋予的权力，认真学习和掌握植物检疫法律、法规，提高自身的思想素质和业务素质，理直气壮地依法施检，切实抓好植物检疫工作。

2.2 规范机构，保证经费，充实队伍，提高人员素质

稳定队伍是做好植物检疫工作的保证。目前，潜江市的植物检疫机构名称亟待规范。在机构改革中，相继出现“潜江市农业行政执法支队”、“潜江市植物检疫大队”为执法主体的情况，应统一以“潜江市植物检疫站”作为执法主体。要争取上级和社会的支持，解决检疫经费不足的问题。同时，要加强对检疫人员的培训，提高人员素质，提高农业检疫的决策和服务水平，以及对新的检疫对象的识别能力，组建一支技术先进，作风过硬，知法懂法的植物检疫队伍，搞好全市的植物检疫工作。

2.3 实施检疫登记管理，增强服务功能

对全市种子生产、经营单位进行备案登记管理，切实加强对引进植物及植物产品疫情监管、审批、把关服务工作。积极将检疫窗口前移，服务“虾稻”产业；主动地为“虾稻”、水果、花卉、蔬菜等具有比较优势的农产品出口创造条件。要拓展检疫工作范围，在继续做好产地检疫的基础上将工作扩展到加工、运输及仓储环节，强化对整个生产、加工、运输过程的检疫监管服务。

2.4 加强检疫执法力度，严厉打击违反植物检疫法规的行为

定期开展种子市场巡查、到物流市场巡查，及时发现漏检、逃检行为，及时复检，发现并解决问题。对无证调运、使用过期植物检疫证号或者假冒植物检疫证明编号的行为，要依法立案查处，严防检疫性有害生物的入侵。

2.5 强化疫情监测，搞好疫情普查，有效开展封锁控制，确保农业生产安全

检疫性有害生物入侵的特点是具有突发性、暴发性，及时发现，快速处置是植物检疫工作的基本要求。潜江市农业植物检疫网络遍布各乡镇，全市设有62个疫情监测点，对当地病、虫发生情况清楚，一旦发现疑似检疫性有害生物能迅速作出反应。近年来，全市水稻细菌性条斑病呈常态发生，都做到了及早发现，及时防控。针对“虾稻共作”发生田块，我们采取生物防控，精准用药，即保护了小龙虾的安全，又保证了水稻细菌性条斑病的防控效果，确保了潜江市“虾稻”产业健康有序的发展。

S41 文献识别码：A

1005-6114（2017）03-001-002

2017-03-16

杨必洪（1968-），男，农艺师，长期从事植物检疫工作。Tel：13886990788