调整优化农机装备结构破解关键薄弱环节机械化

潜江市农机局章云

调整优化农机装备结构破解关键薄弱环节机械化

潜江市农机局章云

2016年，潜江市农机化工作在市委、市政府的正确领导和省农机局的精心指导下，以转变农机化发展方式为主线，调整优化农机装备结构，破解关键薄弱环节机械化，农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平和服务水平得到有效提升，围绕“全面、全程、高质、高效”的发展方向，为农业增效、农民增收和现代农业发展发挥了积极作用。

1 2016年主要工作

1.1 加大购置补贴实施力度，促农机装备优化

通过积极争取国家购置补贴资金，广泛宣传补贴政策，加大服务力度等举措，购置补贴2016年首次实现了应补尽补、敞开补贴的目标。目前已发放购置补贴资金2 620万元，达全市总额2 950万元的88%，共补贴各类机具2 781台（套），受益农户1 487户。农机报废更新进一步规范，通过在旧机具来源甄别、拆解过程监管、补贴资料完善和资金发放等关键环节进行严格把关，此项惠民政策得到有效实施。全年共报废旧农机100台，更新补贴100台。当前全市农机总动力达到139万kW，比2015年增加11万kW，增长8.5%。拥有各类拖拉机4.1万余台、联合收割机2 680台、插秧机882台（乘座式366台）、播种机械211台、粮食烘干设备60台。农机装备实现了从数量型到质量型、由低档次向高性能、由单项作业向复式作业的转变。

1.2 着力新机具新技术推广，促农机作业水平提升

在推广水稻机插秧、小麦油菜机直播力度不减的基础上，2016年重点推广无人机飞防、自走式喷雾等机械植保技术。通过召开现场演示会等方式推广玉米、大豆、马铃薯等农作物关键环节的机械化生产技术。2016年潜江市主要农作物耕种收农机化综合水平达到76.5%，比2015年增长2个百分点。全年完成机插秧32万亩（1hm2=15亩），机插水平46%；机播小麦21万亩、油菜13万亩，机播水平分别为49%、42%；水稻、小麦、油菜等主要农作物的耕整、收获基本实现机械化；玉米、大豆、马铃薯全程机械化生产稳步推进；蔬果生产机械化技术有新突破；植保机械化水平不断提高。

1.3 积极培育农机新型主体，促农机社会化服务发展

加大政策倾斜力度，农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，实行优先补贴，引导农机新型主体购买先进、适于全程化农机作业服务的大型农业机械。定期开展农机专业合作社理事长、财会人员、维修操作人员等业务骨干培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术服务水平。开展农机专业合作社示范社建设活动，引导农机专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务。潜江市目前农机合作社发展到84家，其中国家级示范社2家、省级示范社5家，共有社员2 521人，农机拥有量3 022台，年服务能力近50万亩。其中14家农机合作社参与全市水稻全程社会化服务项目建设，完成机耕、机收各15万亩，机插、机防各8.6万亩，收到了良好的社会效益，同时自身的社会化服务能力也得到大幅度提高。

1.4 着力农机科技培训，促从业人员素质提高

全年共举办技术讲座60余场次，召开现场培训会10次，培训农机手和农户13 800余人次，发放技术资料16 600余份。加强农机科技示范户培训，基层20名农机科技指导员，负责对全市200名农机科技示范户进行技术指导，定期深入田间地头为示范户答疑解惑，面对面指导，辐射带动农户3 600余户。组织农机推广人员参加全省业务知识更新培训、外出学习培训。通过各种培训，推广人员更新了业务知识、掌握了操作技能、增强了公共服务能力。开展新型职业农民培育，2016年度培育新型职业农民160人，根据农机手实际分别进行农机操作、农机维修、生产经营3个方面的知识培训。

1.5 强化农机安全生产，促行政执法能力增强

紧紧围绕依法行政、服务机手、优化环境这一大局，结合农机安全生产工作特点，认真开展规范执法和为农服务工作。通过狠抓年度检审验提高列管率、抓专项整治减少事故率、抓宣传教育提高知晓率，抓执法监管增加震慑力，抓平安农机示范市建设扩大影响力。加强农机监理人员思想作风建设、严格各项工作制度，克服执法经费少、执法难度加大和执法成本提高等一系列困难和矛盾确保农机安全生产平稳运行，农机监理执法水平得到进一步提升，服务能力进一步增强。2016年全市发生一般农机事故17起，伤2人，直接经济损失4.59万元，比2015年均有下降，没有发生重大农机事故。

2 工作中的突出问题

当前，潜江市农机化工作也面临一些突出需要解决的问题。一是队伍建设有待进一步加强。全系统在岗人员85人，平均年龄47岁，人员老化，结构断层严重，特别是多数乡镇只有一名基层推广人员，进退渠道不畅，农机监管与推广力量相对薄弱；二是保障机制有待完善。工作经费少，无法保障工作正常开展，人员经费严重不足，正常的五险一金及相关福利待遇无法保障，严重影响干部职工工作积极性；三是安全生产有待进一步强化。农机安全监管手段弱化一直是困扰农机管理部门的一个难题，尽管通过购置补贴资金发放，会同安监、公安部门联合执法等措施加强管理，但效果十分有限。农业机械保费偏高且赔付率低，造成农机入保难，这是农机安全生产一大隐患。

3 2017年农机化工作思路

2017年，潜江市农机局将认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变农机化发展方式为主线，着力优化农机装备结构布局、着力破解关键薄弱环节机械化、着力推广先进适用农机化技术装备、着力推动农村一二三产业融合发展，完善政策法规保障体系、新型农机社会化服务体系、科技创新体系、人才支撑体系、公共服务体系，全面提升农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平和服务水平，推进全市农机化向“全面全程、高质高效”方向发展。

3.1 抓全面全程示范有新突破

加大力度推广马铃薯、花生、玉米、大豆全程机械化生产，继续普及推广机插秧，小麦、油菜机直播技术，突出植保环节机械化应用，抓好秸秆机械化综合利用和粮食烘干等重点领域突破，不断提高农机作业水平。

3.2 抓补贴政策实施有新亮点

加大政策的宣传力度，加大信息的公开力度，引导机手购买新型、节能、环保、复式作业、高性能机械，严格规范程序，强化重点环节的监管，最大程度发挥政策的引领作用，不断优化农机装备结构。

3.3 抓新型经营主体建设有新发展

在数量增长的同时注重服务能力的提升，引导现有的农机合作社完善内部管理，健全营运机制，不断发展壮大；争取多方投入，加大对农机合作社的扶持支持；继续争创省级、国家级合作社，充分发挥龙头引领示范作用；支持鼓励农村经营主体开展土地流转、订单作业和“保姆式”托管服务，提高其规模经营水平。

3.4 抓农机安全生产有新提高

强化对农机手的培训，不断提高农机驾驶操作人员遵章守法和安全生产意识；强化主体责任，加强农机监理队伍建设、基础设施和装备建设，提高规范执法能力水平；继续开展农机、安监、公安联合执法，强化监管，营造全社会关心、重视、支持农机安全生产的良好氛围；抓好补贴机具上牌发证和年度检审验工作，有效提升“三率”，提高综合管理水平。

3.5 抓农机农艺融合有新特色

切实转变农机部门单打独斗的工作思维模式，积极主动与农技部门融合发展，充分利用农技部门的资金优势、项目优势，主动跟进、相互适应、相互促进，在合作融合基础上，建立运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农机推广体系，创新推广机制，提高推广能力。

2016-12-26）