乡镇干部廉政教育探究

韦 怡

(武汉理工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070)

乡镇干部廉政教育探究

韦 怡

(武汉理工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070)

自党的十八大以后，作为城市和农村重要纽带的乡镇干部的廉政教育在廉政建设中居于重要地位。从乡镇干部廉政教育的背景出发，分析和把握我国当前乡镇反腐工作的新形势与意义，总结乡镇干部思想教育的基本现状，并根据现状提出了加强和改进廉政教育的对策。

廉政教育；乡镇干部；对策

十八大以来，党中央将反腐倡廉的工作放到了重要的位置上，习总书记强调坚持：“‘老虎苍蝇’一起打，坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。” 在我国的干部队伍中，乡镇干部占据了很大的比重，作为党在农村政策的贯彻者和执行者, 农村干部的廉政与否, 直接关系着党在农村群众中的形象和执政地位,因此建立一支廉洁自律的乡镇干部队伍, 不仅是提高党在农村执政能力的重要保证, 也是坚定不移地走中国特色社会主义道路和建设社会主义新农村的需要。

一、乡镇干部廉政教育意义

乡镇政府是我国基层管理的重要组成部分，它与基层群众有着最紧密的联系，负责贯彻落实党在农村工作中的各项方针政策，并将群众遇到的问题，群众提出的建议和意见直接反馈到中央。因此，乡镇政府是国家和乡镇群众沟通的重要桥梁，在行政工作中扮演着极其重要的角色。

首先，乡镇干部廉政教育是国家反腐倡廉建设的重要组成部分。“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。十八大以来，党中央把加强党风廉政建设和反腐倡廉工作放到了党和国家工作的重点，在查处一系列党员违纪贪污犯罪案件的同时，加强了对领导干部的反腐倡廉教育，不断完善健全反腐倡廉法律和制度，强化对领导干部的监督，并在反腐倡廉中不断与时俱进，在工作的方式方法上坚持创新，取得了前所未有的成效，群众的满意度也不断地提高。在欣喜之余，我们也应该清醒的看到，近年来腐败依然层出不穷，腐败的手段，腐败的途径有了新的变化，向我党提出了新的挑战。特别需要重视的是，在我国乡镇干部队伍中，由于干部受教育水平普遍较低，一些乡镇干部对自身的约束不够，容易引起乡镇干部的腐败问题。加强乡镇干部的廉政教育对我国反腐倡廉工作的推进有着重要意义。

其次，乡镇干部的廉洁自律是社会主义新农村建设的重要保障。社会主义新农村建设是以农村的经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐为目标，对农村进行政治、经济、文化、生态等多方面的建设，乡镇干部作为社会主义新农村建设的执行者，在农村工作中起到了领头人的角色，乡镇干部只有保持廉洁自律，才能在建设新农村的事业中保持清醒的头脑，不被利益所诱惑，为群众做实事，做好事。因此要加强对农村干部队伍的廉政教育，构建新农村建设的可靠力量。

二、乡镇干部廉政教育存在的缺陷

(一)乡镇干部廉政教育机制上存在问题

在乡镇干部廉政教育机制上存在以下问题：第一，缺乏对乡镇干部的监督和制约机制。对乡镇干部纪检监察的力度还远远不够。如今，乡镇的规模在合并中日益扩大，乡镇的人员和环境也有了一定的变动，乡镇中缺乏一支对乡镇干部进行监督和管理的队伍，也缺乏相应的机制对其进行制约，造成了乡镇干部工作的随意性。第二，在对村干部的监管上存在一定的“空白区”。从现行的法律法规和行政纪律来看，缺乏对村级干部的监管条例，并且由于村庄环境的复杂性，仅有的一些条律对其不具备适用性。因此村里的大小事务都交由村长等干部进行负责，由于信息不通畅，很多需要与群众协商的问题都由村干部做了决断，村民无法针对干部进行相应的监督。一些不廉政的行为往往得不到监督而助长不正之风的蔓延。

(二)乡镇干部廉政教育标语口号较多

江西省委书记孟建柱曾经在省党代会报告里提出这样的观点:一百个空洞的口号，也比不上为广大人民群众解决一个难题、办好一件实事！这表明了人民政府对各级官员的要求，必须拥有脚踏实地的工作态度，必须用实际行动为人民谋取利益。

如今在乡镇，可以看到村民所住房屋的外墙，道路两旁的电线杆上，都会有很多标语。在乡镇公务员廉政工作中，口号标语的确会起到一定的推动作用，但也有很多干部对标语熟视无睹，标语失去了其实际意义，并且很多口号理论性强，不符合乡村的实际情况，缺乏实践性。只有高质量、切合实际的口号，才能对廉政工作起到警示和积极作用。

诚然，纵使有一个切合实际的口号，也仅仅是第一步。口号容易喊，口号里蕴含的思想和实际内容却不容易实施。它要求我们乡镇干部深入到群众内部，与村民打成一片，想群众所想，将群众的问题落到实处。将这些问题转变为口号，将这些口号时刻融入到日常工作当中，成为自己的警示牌，只有这样，才能真正发挥口号强大的作用。

总而言之，各级乡镇领导干部应该将工作重点放在为广大群众办实事、办好事上。多做出些实实在在的政绩。少提些花架子的空口号，只有这样，我们干部才能真正受到广大群众的欢迎。

(三)乡镇干部廉政教育群众监督存在问题

目前，我国对乡镇干部的廉政的群众监督体制大体可分为两类：村民监督和团体监督。

改革开放以来，村民对干部廉政监督的意识逐渐增强，但是，它也暴露出了很多问题，主要表现在以下方面：

第一，村民监督水平较低，在面对很多实际矛盾和问题时，仅仅知道通过上访或者聚众闹事来引起相关部门的重视，由于乡村各方面条件以及村民自身素质的原因，很多具有实效的监督方法不能利用，从而导致很多权利因为种种原因而丧失。

第二，村民对政府部门监督的积极性不高，只有当迫不得已的情况下才会想到拿起这项武器维护自己的利益，没有形成主动监督的习惯。

第三，村民监督问题的落实情况不好。每年群众向有关部门反映的大量问题，真正解决的屈指可数，导致群众对使用该手段的积极性大大降低。

第四，村民监督体制不够专业，虽然监督主体具有广泛性，但是并没有一个机关是专门处理群众监督事件的，导致公民监督体制缺陷。

(四)乡镇干部廉政教育技术手段不足

如今网络虽然已经全面覆盖各个村镇，电视家家有，电脑也慢慢进入每家每户。然而因为村民普遍受教育程度较低，加上青壮年都在外打拼，各种技术在农村普及困难。加上乡镇资金不足，资源配置不能很好的协调，新技术施展困难，导致廉政教育内容在乡镇普及不够快，造成一定的滞后。

三、乡镇干部廉政教育影响因素

(一)乡镇领导“一言堂”导致廉政教育的单向性

“一言堂”指的是在乡镇干部领导中，职位高的领导说了算，作风专政，不听取别人意见，也不允许有其他的意见，与“群言堂”相对，用家长式的领导处理乡政府的日常工作。 “一言堂”极大影响我们建立民主与法制的国家，会导致下级不敢言，群众不敢言，致使乡镇日常工作缺乏监督，不利于乡镇廉政教育工作的开展。

在《关于党内政治生活的若干准则》中明确提到，在乡镇党委会内，书记和委员不是上下级关系，应该遵循人人平等原则。书记所要做的是集中提取大家的意见和建议，提取总结出可行的办法来解决实际问题，不允许“一言堂”、家长制。

乡镇领导“一言堂”会导致廉政教育的单向性，只允许上级提出对策下级执行，是不利于党内民主发展和乡镇廉政建设的。

(二)干群关系紧张导致廉政教育的封闭性

1.经济发展落后导致干群关系紧张

近年来，农村的经济有了很大的发展，农民的日常生活日益丰富，收入水平极大提高，但是我们仍应清醒的看到农村的经济发展还存在着一些问题没有得到根本的改善。农村的传统经济模式已经不能与现代高速发展的经济相适应，农村与城市差距大，南北差距大，农村的经济增长仍然落后于城市的经济增长。部分农民将经济发展的缓慢归结到乡镇干部管理上，认为乡镇干部管理不到位，贪污腐败，导致干群关系的日益激化，这样做严重影响了群众的监督权力的行驶，导致廉政教育的封闭。

2.乡镇基层党组织的权力被弱化

近年来，乡镇基层党组织的工作状况与新形势的任务不能适应，在关键问题上不能很好的对上级政府的方针政策进行传达与解释，党内的民主不健全，党内选举没有做到公正民主，干部水平鱼龙混杂，大大降低了乡镇干部整体的办事效率。在日常工作中群众的思想政治教育工作做得不够，导致一些村民对市场经济出现的新问题缺乏正确、及时有效的认识，不能很好的保护好自己的权力，在出现问题而不能及时解决时，就把矛头指向了乡镇领导干部，导致干群关系紧张。

干部和群众问题不能有效解决，导致群众监督不能有效执行，群众不了解新时期的经济发展方向，干部不了解群众的诉求，导致廉政教育工作举步维艰。

3.乡镇干部自身素质有待提高

虽然近年来乡镇干部任命经过一系列的选拔，但是大多数人才都选择到经济发达的地方，一些经济不发达的地区乡镇干部的素质鱼龙混杂，在处理群众与干部关系问题上，使用的方法不当，很多事情没有有效解决造成群众与干部的关系恶化，激化了干群关系。

四、加强乡镇干部廉政教育的对策

我们看到，随着乡镇干部廉政建设的深入，乡镇廉政教育的地位越来越凸显，面对诸多问题，我们需要提出一系列可行的政策来保证乡镇干部廉政教育的进行。

(一)提高乡镇干部对廉政教育认识

1.要全面认识廉政教育任务的重要性与艰巨性

廉政教育工作是一场持久战，在任何时候都不能掉以轻心，半途而废只会前功尽弃。很多乡镇干部对廉政教育认识不足，认为一两次的教育就能到达思想彻底的改变，这样是不对的，乡镇公务员只有充分认识到廉政教育的重要性与艰巨性才能将廉政教育落到实处。

2.党风廉政教育要有针对性

很多乡镇干部在廉政教育中，分不清主要矛盾和次要矛盾，眉毛胡子一把抓，导致廉政建设难以进行。廉政教育是一个有层次有主次问题，解决问题时要以实际为出发点，而不是纸上谈兵，在工作时要结合当地的具体状况和群众的文化水平制定出切实可行的方案才能起到事半功倍，举一反三的效果，否则只能流于形式，徒劳而已。

3.稳扎稳打，切实保证廉政教育

廉政建设要稳扎稳打，不能流于表面。很多乡镇领导廉政工作只是为了应付上级的考察，考察过后一切又回到原点，导致廉政建设难以提高，难以深入。干部应该改变这种错误的看法，廉政教育是经济建设的根本，只有思想上稳定，建设才能稳定，农村才能发展，乡镇公务员应该做好各项记录，对发现的问题一一进行改进，一步一个脚印，持之以恒将廉政工作做到最好。

(二)完善乡镇干部廉政教育制度

1.完善领导体制，为廉政教育取得实效提供保证

乡镇领导是搞好乡镇干部廉政教育的关键，依照现在情况来看，乡镇各个机关的廉政教育处在一种被动阶段，党员干部缺乏主动性、自觉性，廉政教育的开展十分困难，只有重视领导的作用，领导自身廉政教育认识提高才能从根本上解决问题。因此，健全完善的领导廉政教育机制，必须有组织有步骤地进行。

2.加强教育创新，推进廉政教育长效机制建设

创新是廉政教育长效机制的灵魂。当今时代的竞争归根到底是科技的竞争，创新的竞争，综合国力的竞争。创新在乡镇干部廉政教育中是不可小觑的。随着时代的变化，老一辈的“三反”“五反”阶级斗争明显已经不适用于当今的时代了，时代赋予了廉政建设以新的任务，乡镇干部廉政教育必须注重创新，改变思想观念和工作思路。分析掌握乡镇干部廉政教育出现的新的特点、新的动态，及时分析与引导，有计划的安排。

(三)健全完善监督体系，加强群众监督

在乡镇干部廉政工作中，除了加强党内监督以外，必须建立健全完善的监督体系，全方位进行权力的监督和制约，同时重视人民群众的作用才能够起到事半功倍的作用和效果。完善的监督体系是保证党内廉政建设的重要保证，对于防止腐败现象的产生有着重大的作用。

1.充分发挥上级监督部门对乡镇干部的监督作用

乡镇府的上级机关有责任对下级机关的行政活动进行不定期监督和检查。将检查管理深入到法律、法规、政策、决定和命令以及违法违纪的各个层面。既要对县级纪检监察机构的人员进行监督，还要监督下一级乡镇干部。进一步加强乡镇府内部监督力度，加强村里党员干部的监督意识，完善乡镇监督条例，与腐败做斗争。

2.内部监督与外部监督相结合

乡镇干部廉政教育监督由两个部分组成，一个是政府系统内部存在的自我监督，也叫内部监督，另一个是政府系统和其他系统之间的相互监督，又叫外部监督。在对乡镇干部廉政监督中，部门内部要加强监督，部门与部门之间要互相监督，只有内部监督和外部监督相结合才能做到全面有效。

3.建立村民广泛参与的社会监督网络

反腐败是项复杂的工作，关乎每一个村民的切身利益，群众要积极行动起来，与腐败做斗争。如果全村形成了广泛参与反腐败，一旦有腐败的苗头就会被扼杀在摇篮里，腐败分子就没有了生存的空间，腐败现象也就会减少至逐渐消失。因此，增强村民对乡镇干部监督的参与意识，调动和发挥村民对乡镇干部监督的积极性是实现乡镇干部廉政有效监督的重要途径之一。同时，我们还要注意发挥新闻媒体、社会舆论等监督的重要性。利用报刊、电视、广播、网络等信息通讯手段披露乡镇干部的违纪违法行为，从而加强对乡镇干部的监督。

五、结语

乡镇干部廉政教育建设是一项长期系统的工程。解决乡镇干部廉政存在的问题，关键是要深入持久地开展党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败。要加强乡镇党员领导干部党性修养建设，不断树立和弘扬党的优良传统和作风，深入开展反腐倡廉思想政治教育，突出抓好示范教育、警示教育、主题教育；要完善反腐倡廉体制机制，改革领导体制，推进以公开促民主，建立健全反腐倡廉制度体系；强化监督检查和查处力度，建立监督协调机制，形成监督合力，切实维护农民利益，加大监督检查和案件查处力度，切实解决损害农民群众利益的突出问题。同时，也要进一步加强农村纪检监察队伍自身建设，树立基层纪检监察干部新形象，为社会主义新农村建设提供有力保障。

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责任编辑：胡 莉

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2016-12-28

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