大力扶持大众创业 助力县域经济发展

潘明石



大力扶持大众创业 助力县域经济发展

潘明石

（东安县委党校，湖南 永州 425900）

随着现代信息经济、科技经济向智慧经济的发展，创业也在逐渐的转变方式。在经历了20世纪80年代改革开放初期“个体户”式的创业浪潮、20世纪90年代中计算机网络中各式各样“网络精英”式的创业热潮后，创业迎来了新经济环境下的又一轮高潮——“大众创业”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换”。

大众创业；市场；思路

1　大众创业对地方经济的突出作用

1.1发展大众创业，是提升和加快县域经济发展新方式的重要途径

随着环境问题的不断严峻化，土地要素驱动力不断下降，高投入、高消耗的粗放型经济发展方式竞争力减弱，新形势下的经济发展，需要从土地驱动、资本驱动转向创新驱动。发展大众创业，就是要转变经济发展方式、创新经济体制，研发新产品、开发新市场、发展新产业，形成个体经济“遍地开花”、龙头企业“中流砥柱”的新格局，发展要靠创新来推动，不断推进。

1.2发展大众创业，是增加就业、提高生活水平的重要方式

大众创业具有广阔的发展前景，是无穷无尽的“社会财富”。东安县有67万人口，如果把全县每一个人都发动起来，就能使整个县域经济机体充满活力，不断凝聚成巨大的驱动力。通过发展创业，人们的收入增加，生活水平提高、生活质量不断改善，逐步实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

1.3发展大众创业，是全面建成小康社会的必然选择

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”国家通过深化改革创造良好的社会环境，为人民群众自主创业、自主发展创造条件，让人民群众真正成为发展的主体，让人民群众共享改革成果，大众创业也将是全面建成小康社会的必然选择。

2　发展大众创业存在的困难和挑战

在经济发展转型、特别是实体经济发展举步维艰的情况下，创业的风险性也不断增加，东安县还存在创业者资金不足、知识水平不高、意识不强的问题，如何克服这些困难，是我们县委、县政府面临的严峻挑战。

2.1缺乏创业意识和创业的勇气

目前东安县创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。根据问卷调查结果显示：农村90%的人员没有想过创业，城镇的69%不敢去创业。“小富即安”思想比较严重，有的怕担风险，不敢闯市场，不敢创大业，有的想创新但无良策，“心有余而力不足”，有的缺乏创业勇气和耐力，普通群众的创业积极性难以调动。

2.2创业能力不足和创业培训系统不完善

创业需要人才，创业人才素质的高低，对创业能否成功有着至关重要的作用。东安县创业主体主要是返乡农民工和下岗失业人员，他们文化程度较低、素质不高，具调查，创业人员中小学毕业占5%，初中毕业占48%，高中毕业占29%，大学毕业占7%，这些人大部分都没有接受专门的培训，缺乏必要的创业知识，不懂管理，不清楚在创业过程中该如何去设计和管理，只是凭着热情和自己的经验去做，效果不甚理想，创业很难实现预期的目标。

2.3创业项目太少和创业配套服务不完善

东安县是个农业县，产业比较少，农村创业主要是种植、养殖和初加工，而这些项目投入和产出比又不怎么高，农民的创业积极性不高。第三产业基本上就是“吃喝玩乐”，高科技、高尖端领域创业太少，没有好的创业项目，这成为制约创业发展的瓶颈。另外由于各方面的原因，创业配套服务不完善，东安县只有三个工业园区，还有两个在乡镇，园区规模小，创业配套服务不完善，缺乏必要的基础设施，难以满足大从创业的需要。

2.4创业资金短缺和创业融资难的问题突出

由于东安县经济发展相对落后，创业资金比较短缺，同时融资渠道少，创业人员很难通过融资去解决资金问题，这也让一些想创业的人望而却步；虽然政府运用小额贷款政策扶持创业，但小额贷款额度不高，手续繁杂、还贷周期短，对创业难以起到重要的作用；而民间融资的成本太高；这些都成为东安县大众创业发展步履艰难的重要原因。

3　发展大众创业的建议和思路

虽然东安县大众创业面临着诸多的困难，但同时也面临着难得的机遇，只要在县委县政府的正确领导下，不断创新，坚持围绕发展产业抓创业，进一步落实创业优先战略，大众创业还是大有可为。

3.1激发大家的创业热情

在“大众创业、万众创新”的社会时代背景下，有没有创业意识、有没有创业热情是至关重要，这对创业能否取得成功起着关键作用，创业不只是勇气，更重要的是坚持。对于县委县政府来说，要尽一切努力激发创业者的热情，通过宣传国家创业政策、打造良好的创业环境、提供优惠的创业条件、保护创业者的合法权益，鼓励这些具有创业愿望、基础的个体加入到创业的队伍中，在多元化的就业与创业的平台上，让每个人都能找到适合发展的位置，让每一个想创业的人都能找到自己想创业的项目。政府还要注意保护创业者的热情，对于有创业基础和创业热情的“创客”这类群体，政府要做的正如李克强总理所言“创造一个让人时时感到方便的政府”。

3.2打造优质创业平台

首先是扩大项目平台。在全县广泛征集创业项目，大量征集既具有东安县特色，又有广阔发展前景的项目，建立创业项目库，让创业者有更多的项目选择。其次是升级园区平台。积极响应市委市政府提出的园区升级战略，依托现有的三个工业园区建设一批返乡创业园、科技创业园、大学生创业园、创业孵化园等助推创业的平台，满足不同创业者的创业需要。三是打造农村淘宝电商平台。在全县就业与创业工作中启动“互联网+”，根据当前电商发展状况、农村市场需求，结合东安县各乡镇的实际情况，发展一批农村淘宝店，并对淘宝店的创业者进行培训。四是打造宣传平台。加大对创业相关政策法规的宣传，要在东安新闻网、人社局门户网站上定期推出全县的创业典型，提供就业信息及创业项目信息，适时开展创业大赛，选择本县创业典型，以起到示范带动的作用。比如高岩水库的微旅游业发展非常典型。把美丽乡村建设、旅游业和特色养殖业融合，打造了一条全新产业，现在游高岩平湖，品三文鱼成为了东安的一张新名片。要重点宣传东安县特色产业。

3.3指导和宣传创业政策

第一，县委县政府要对国家的创业政策进行统一梳理，印制发放《创业指导》，通过广播电视、专题活动广泛宣传国家、地方最新出台的创业政策，聘请专家对这些政策进行解读，帮助创业者了解、掌握和用好创业政策。第二，积极争取人社、财政、工商、教育、税务等相关部门的大力支持，根据东安县实际发展情况出台促进创业的具体政策，为创业者提供更多的创业项目、更优惠的政策、更多的融资渠道，不断优化创业环境，如扩大担保贷款范围，取消城乡限制，凡是具有创业意愿的人员均可以享受贷款政策；扩大担保人范围，不再局限于机关事业单位职工，凡是具有稳定收入或者固定物权的，均可以担保，让创业者在创业过程中得到最好的政策支持。第三，优化政策服务平台，依托广播电视、相关媒体等一些专业力量提供专业性服务，向创业者宣传相关政策，更好的指导帮助广大青年创业就业。

3.4破解创业融资难题

第一，充分发挥国家创业专项资金的作用，不断完善专项资金管理办法，建立系统、科学、规范的项目审批工作流程，各部门要统一思想、统一认识，争取把专项资金的每一分钱都在最需要的地方，发挥出最大的作用。第二，整合好社会各类资金，加强与相关融资企业进行合作，向它们推荐优秀的创业项目，争取它们的资金投入；创新贷款方式，推动贷款担保方式创新，与金融机构、担保公司合作，为创业提供担保资金，不断扩大贷款人数和额度，为创业者提供资金扶持。第三，要构建良性贷款工作机制，进一步规范小额贷款工作机制，要保证创业者能通过正常的渠道获得必需的资金贷款，确保创业能够顺利进行。

3.5提升创业培训质量

第一，不断加强创业培训，对创业者的培训不仅仅是举办培训班，还要请专家到企业现场对创业者进行指导、组织创业者到经济发达地区学习取经，学习先进地区的发展经验，让创业者向专家学、向社会学、向实践学，通过学习不断提升自己管理技术和创业水平。第二，改革培训模式，根据不同创业者的情况，采用集中授课、创业讨论、现场实践等方式，有针对性的进行培训，提高培训的效果；创业培训要以市场和需要为导向，根据市场发展和创业者的项目有目的进行培训，注重借鉴其它地区、其它培训学校的先进经验，更好的提升培训效率。第三，要正确看待创业失败，要能够宽容创业失败，一方面我们要鼓励创业，另一方面，我们也要宽容创业失败，不可能每一个创业者都会成功，有些创业者由于各方面的原因会出现失败，对创业失败者要在各方面给予支持和帮助，尽可能的把创业者的损失降到最低，同时要给他们信心，帮助他们找原因，通过学习、培训，提升素质、管理水平，让他们能够东山再起，不能让创业者“创业一次、毁灭一生”。

3.6完善创业体制机制

健康完善的体制机制是创业成功的重要保障。完善创业体制机制首先要建立联席会议制度，要把相关部门都列入，统一研究国家政策，交流政策执行情况，各部门要形成合力。还要建立重点支持制度。对哪些创业热情高、有技术、有资金、创办项目有代表性的创业者要重点扶持，给予一定的政策优惠。第三，建立经验复制制度。目前，东安县正对一些新创业企业进行调研，拟在贷款扶持、员工培训、技能鉴定、人才支撑等方面给予倾斜，形成可复制、可借鉴、可持续的经验，推广到全县所有新登记企业。

要深入推进大众创业，就必须建立全新的体制机制，要确保创业者能够有自主创业选择、自主创业空间，要能够吸引更多的创业者想创业，让创业的大潮成为促进县域经济发展的发动机和助推器。

[1]中共中央.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京:人民出版社,2015.

[2]厉以宁.走向繁荣的战略选择[M].北京:经济日报出版社, 1991.

（责任编校：何俊华）

2017－03－20

潘明石（1974－），男，湖南东安人，讲师，研究方向为社会经济与教学。

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1673-2219（2017）10-0150-02