游览车事故频发，台湾怎么了？

经常发生的游览车重大事故重创台湾形象。很明显的是出了系统性的、结构性的问题，别说是大陆观光客，就连台湾人也无法置身事外，用这几年台湾政治流行语来说就是“全民共业”。

南方周末特约撰稿 廖信忠

2017年2月13日晚间9时，台湾5号高速公路台北木栅地段发生严重的大巴车（台湾称游览车）翻落边坡意外，造成33人死亡，是台湾30年来最严重的游览车事故。

车上搭载的乘客，是蝶恋花旅行社组团的武陵农场赏樱一日游游客，大多是五六十岁的中老年人。

这类以招揽中老年散客的一日旅行团，最近几年相当流行，前几年我有机会被长辈拉去参加一次：如果你每天清晨五六点，到台北的重庆北路靠近火车站一带，你会看到路旁排满了游览车，各一日游旅行团的客人都在这里上车。

这种一日游旅行团行程总是欢乐又疲劳，旅行社以散发传单或其他传统宣传方式，以极低廉的团费招揽中老年人。大清早出发，在渲染着俗艳灯光的车厢里，爷爷奶奶高唱老歌卡拉OK展开一整天的行程，不时穿插着导游擦边球的、妙语如珠的黄段子，团员虽然素昧平生，却也欢声笑语不断；有别于出发时的热闹，在一天紧凑的行程后，返程经常是睡得东倒西歪一片，醒来时就已经回到出发地。完美的一天。

一日游行程，虽然参加要赶早，但免去了过夜带行李的麻烦，加上团费低廉，许多中老年人以参加这样的团为乐，也算是台湾中老年生活的一大标志。因此，当媒体报道身亡者名单中有一两位仅二十来岁，大家心里都很清楚，那肯定是为了照顾长辈才会跟着参加。

这几年台湾游览车意外事故不断发生，仅仅就是半年多内，震惊两岸的火烧游览车事故记忆犹新，而春节期间，也发生了一起搭载大陆游客的游览车在高雄撞上桥墩，造成21人不同程度受伤。经常发生的游览车重大事故重创台湾形象。很明显的是出了系统性的、结构性的问题，别说是大陆观光客，就连台湾人也无法置身事外，用这几年台湾政治流行语来说就是“全民共业”。

“太血汗”的旅行业者

低价组团的旅行社为了降低成本，将游览车外包给拥有车牌执照的车行，车行里大多又都是自有游览车的车主兼驾驶“靠行”（挂靠车行），旅行社就无需支付驾驶的劳健保费用，如果依照法令，驾驶出事了，一分钱保险理赔都拿不到。

这次的意外事故，直接原因被指是司机疲劳驾驶，打瞌睡导致过弯时车速过快侧翻。如果有去过武陵农场的人都知道，沿途大都是蜿蜒狭窄的山路，大量的旅行团大客车经常要会车，驾驶得全神贯注，小心翼翼。去程回程皆4小时，早上6点出发晚上8点返回，也就是说不算等待时间，一天至少手握方向盘8小时。这对司机的体力跟精力，都是极大挑战，如果休息不足，风险很高。

在事故的隔天，游览车司机的女儿说，父亲连上16天班只短暂休过1天假，直指旅行业者太血汗。面对这种指控，旅行公会却认为“连上16天不代表开车16天”“客人在定点旅游时不算工时，司机会自行找时间休息”。而公路总局的官员也表示依照相关法令，公路驾驶10小时的法定工时，是指“手握方向盘的时间”，该名司机驾驶是否有超时，必须调阅行车记录器判断。

这些言论一出，舆论哗然。

事后蝶恋花旅行社的负责人，在记者会上被问到是否不准假才导致司机过劳酿祸。该负责人说，他过年期间给双倍薪水，所以很多司机为了多赚钱不愿意休假，竟然脱口“人为财死，鸟为食亡，自古皆然”，引来社会强烈不满。

蝶恋花的负责人大概是有意将责任推给司机，不小心说出心中的话。接团旅行社位居这条产业链的顶端，而司机永远处于末端位置，出了事故也经常是末端劳动者担责。若总结旅行公会以及负责人的言论，站在资方立场不令人意外。但公路局的说法，以及劳动部门负责人面对民意代表质询“驾驶在旅客下车观光后的等待时间是否算是工”时，一句“若没有受到雇主拘束就不算，可以把车门关起来，散散步、做做操”的荒谬言论也明显偏袒资方。

“劳方”一直以来在台湾是弱势，资方善于压低人事成本来增加利润不是新鲜事。台湾中小企业主，开源可能不是那么强，但“节流”，也就是“cost down”（降低成本）绝对是他们的拿手本事。

如果了解台湾这种“一日游”的生态就知道：低价组团的旅行社为了降低成本，将游览车外包给拥有车牌执照的车行，车行里大多又都是自有游览车的车主兼驾驶“靠行”（挂靠车行），旅行社就无需支付驾驶的劳健保费用，如果依照法令，驾驶出事了，一分钱保险理赔都拿不到。

一些台湾公司的负面评价不外乎“抠门”、“血汗公司（工厂）”、“压榨员工”等等。这跟过去台湾赖以发展经济的代工制造业有很大关系。现在五六十岁的中小企业老板，脑子里这种拼命压缩成本的观念已经是根深蒂固，再加上历来政府的默许，劳工在台湾始终无法与资方抗衡。

“要听老板的话”

也许是习惯于制造业劳力密集式的思维，传统台湾资方（不管是什么产业），对受雇者的态度，经常是“人力”，而非“资源”，想请的是“奴才”，而非“人才”，只要能够乖乖听话，像机械一样工作即可。

在上世纪60年代开始，台湾确立了以中小企业为主，发展轻工业代工业为主的产业战略。现在台湾许多六七十岁小企业主，几乎都是在这波浪潮中起家的，他们凭着刻苦耐劳的精神，财产随着台湾经济不断发展而累积。

台湾的中小企业似乎人治色彩特别强特别没规范，好像常常是在随着老板心情办事，那是因为中小企业不大，最重要的就是资金链顺畅。因此，中小企业的老板压力也特别大，手腕必须灵活才能活下去。这导致中小企业的经营者个性除了要勤奋外，还要专断，随机应变，要想尽办法不断地开源与节流。

也许是习惯于制造业劳力密集式的思维，传统台湾资方（不管是什么产业），对受雇者的态度，经常是“人力”，而非“资源”，想请的是“奴才”，而非“人才”，只要能够乖乖听话，像机械一样工作即可。

像我这代台湾的70后，刚参加工作时，基本上都会被父母耳提面命：“要听老板的话，才会得老板喜爱。”很多年后，我回想起这句话，为什么是“要听老板的话”而不是“努力表现自己的才能”之类的告诫，也许是那一代台湾人，真的习惯了“听老板的话”，老板喜欢你之后才会提拔你。

在这种无条件服从的思维下，员工如果有什么不满，嫌工作量太大，或着想要加薪，这些艰苦创业的老板，心里想的就是“我以前能熬过来，凭什么你们就熬不过来”。但很少有老板想到，作为老板，赚得更多，压力更大更辛苦是理所当然。

同样的想法去解释这次蝶恋花负责人的言论“绝对没有说不准请假，他宁愿去调外来车跑，也一定会让他们请假”这句话挺妙。潜台词就是“你当然可以请假，但我马上就能找到人递补你，你请假就会影响我对你的印象，就会影响到以后你的出车机会”。当然，司机再累也不敢随意请假。

旅行社间低价吸引组团，然后在人事成本上想办法压缩赚取更多利润，而不是想办法提升旅游质量创造更好的口碑。这也如同传统代工制造业台商，很少去将饼做大，靠足够的创意与先进的技术来提升附加价值，只会继续埋头代工，利润减少了，就从人事成本“cost down”，继续削价竞争求存，最终成为夕阳产业。

没有话语权的劳方

以前大家还期待有人能够为弱势团体多发声多争取权利。没想到在经济议题上，不管是哪一党，企业一直在影响政策，而政府一直在维护企业权益向资方靠拢，对劳工问题不太关心。

台湾有强大的资方公会，而劳方的公会却没有相应的话语权。这次罹难的司机，除了社会舆论讨论是否过劳外，几乎没有公会替他发声，不像欧美，公会首先一定会跳出来替你出头。

因为历史的原因，台湾人对罢工、对所谓的工人组织都有一点点的心理抵触，劳工的声音自然不被重视。明明就被资方压榨得要死，却又相信“爱拼才会赢”“只有不争气，没有不景气”，用这样的话激励自己。对于失败者，多半报以风凉话，认为是自己不够努力。

以前大家还期待有人能够为弱势团体多发声多争取权利。没想到在经济议题上，不管是哪一党，企业一直在影响政策，而政府一直在维护企业权益向资方靠拢，对劳工问题不太关心。因此，在这次意外发生之后，交通部门负责人第一时间竟然为台湾组装车产业辩护，而不是彻查其他隐患。

你会看到每次要修法工时减少，或者依法支付加班费，又或者调高底薪等一切可能增加人力成本的方案，商业公会一定会威胁“加薪减工时会影响竞争力，这样下去企业就要出走”。其实，游览车双驾驶的方案并不是没有人提出来过，尤其像山路这种需要高度集中精力的路线，双驾驶能有效降低行车风险，然而因为利益团体游说而被否决。

“撑”不下去的年轻人

一方面大喊请不到人、年轻人不肯吃苦，另一方面又不肯给合理的薪水。因此，现在但凡自认稍微有点能力的年轻人都不愿意留在台湾领死薪水、看老板脸色，宁愿走出台湾去工作，台湾的人才流失问题随之越来越严重。

台湾产业一直无法有效转型，就是因为从政府到资方，甚至是劳工本身，对劳动力的态度都是“人力”而非“资源”。以欧美公司来说，量度一个员工的标准是“效率”，“最后完成多少工作”去当标准。而台湾公司，尤其是制度不完善的中小企业，判断一个员工优不优秀，经常是以“花多少时间去工作”去当标准。

因此，常常会见到，明明事情都已经做完了，甚至超前做完，可是都还是在装忙，撑加班。虽然加班通常没有加班费，明明就不那么忙，但如果每天准时下班，会给老板一种“你很闲”“你工作量不多”的感觉。搞到最后，大家都在撑谁比较晚走。尤其劳工自己，也会看不起比你轻松、不加班的人，大家总是比谁更能撑。

“撑”就是努力的象征，正所谓“撑下去就是你的”。不仅仅是游览车司机，这种习惯超时且没有效率的工作模式，也导致台湾劳工普遍的“过劳”现象。前几年美国CNN都有报道，台湾劳工的工时普遍比日本美国同等企业职位多20%以上，可是加班加得再多，效率好像也没有明显提高，薪水及加班费也没有相应增加。

目前，台湾游览车司机的年龄大部分集中在45岁到65岁间，开始有青黄不接的现象。除了自有客车的靠车主驾驶，其他受雇司机也面临着超时工作。薪水不多福利不完善的窘境，司机纷纷改行，同样的薪水干些没那么累的工作。

台湾最缺的就是敢给、敢投资、讲法治的老板，愿意发给员工合理薪资，却从来不少那些会画大饼，只想用尚未实现的公司愿景和利润来留人，却不愿意给员工合理的薪资的老板。随着台湾经济起飞赚到钱的这一代老板，现在大多六七十岁，掌握着台湾的大半财富与话语权，并且习惯以他们从代工思维养成的观念来指导下一代。他们一方面大喊请不到人、年轻人不肯吃苦，另一方面又不肯给合理的薪水。因此，现在但凡自认稍微有点能力的年轻人都不愿意留在台湾领死薪水、看老板脸色，宁愿走出台湾去工作，台湾的人才流失问题随之越来越严重。

2012年9月台湾有媒体报道称，一位清大经济系毕业生，在台湾做了两年理财专员后，毅然远赴澳洲“打工度假”，其实，就是到澳洲当台劳。他做高强度体力活，一个月各项开支扣一扣还能存10万台币，但他觉得比在台湾工作还值得，努力就有相应回报。毕竟，在台湾许多中小企业里，所谓的“中高阶人才”，竟然都还比不上去澳洲打工的薪水。这篇报道当时在台湾反响巨大，都在讨论为什么年轻人不愿意留在台湾。

2014年4月，新加坡时任副总理尚达曼在一场演讲中提到，台湾人才流失严重，要新加坡引以为戒。这简直是戳中台湾痛处，引起热烈的讨论，后来几天，当局各部门都在“积极检讨”，但过了几年问题还是越来越严重。

一次游览车的意外事故，各方发言及反应折射出台湾社会整体的心态。若缩小视角，回到游览车的安全问题，当事故发生后，社会舆论一如往常，都在检讨“为什么”发生？有从公路设计，有从车体结构，有从司机身心状况等诸多方面的讨论，也有从工时是否合理，低廉团费是否压低了安全性更深层次方面的追问。其实，这些问题都是环环相扣，都有一些因素在里面，每个环节都有状况与漏洞。去年大陆游客游览车被纵火致26人死惨剧，调查结果显示跟司机蓄意纵火有关，就此结案。就跟过去一样，每次发生事故后往往先检讨司机，没有人会回头去把结构问题搞清楚。

游览车一再出现事故，“人”的因素恐怕才是最大因素，如果有人就游览车司机这行业的生活整体检讨，恐怕才是根本。