社会工作：吸纳就业的重要载体

李茂科

【摘要】当前，社会工作的就业空间广阔，能够吸纳大量人员就业。因此，应进一步发展社会工作，拓宽专业人才就业平台，加快制定岗位开发设置标准；转变思想认识，明确专业社会工作的扶持措施；完善购买专业社会工作服务制度，将其纳入财政支持范围；抓紧出台人才激励保障政策，制定专业人才薪酬指导标准，才能发展专业社会工作，促进社会服务领域就业创业。

【关键词】社会工作 就业创业 人才队伍

【中图分类号】C916 【文献标识码】A

目前，我国进入了社会快速转型的新时期，人民的生活得到很大的改善，但是我国就业创业形势不容乐观，经济下行压力仍然较大。而起源于西方的专业社会工作，是一种新的现代服务业态，是在社会服务及社会管理等领域，遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，综合运用专业知识、技能和方法，为了预防和解决社会问题，整合社会资源，从而帮助有需要的个人、家庭、群体和社区，促进社会稳定和谐的专业和职业，其对于社会服务领域中的就业创业具有积极的作用。

我国社会工作迎来了前所未有的机遇

目前，我国政府实施了购买服务，社会工作专业岗位得到了很大的发展，从业人员的数量不断增长，就业竞争能力不断提升。截止2015年，民办社会工作服务机构已达到了4600多家，社会工作从业人员已经达到了50万人，相关部门开发设置了18万个社会工作专业岗位，并且每年以40%左右的速度在增长。同时，许多社会工作服务机构获得了持续稳定的资金保障，社会工作成了社会服务领域吸纳就业创业的重要平台和载体，专业社会工作就业岗位的吸引力不断加强，工作者的薪酬待遇不断提升。

需求量大，就业空间广阔。随着我国新型城镇化、农业现代化的加快推进，经济建设进入了新常态，发展社会服务、创新社会治理的任务更加繁重。根据全国妇联《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》统计：截止2015年，我国拥有2.7亿多流动人口，农村留守儿童达到了6000多万，留守老人达到了5000多万，留守妇女达到了470多万。为了帮助他们更好地融入城市生活，帮助他们缓解生活困难，迫切需要构建完善的社会保护与关爱服务网络，为他们提供心理疏导、扶贫就困等相关服务。同时，我国还有100多万的失独家庭，城乡低保人员有600多万，迫切需要帮助他们建构社会支出体系，需要专业社会工作者帮助他们重树生活信心，为他们提供心理疏导、能力提升等服务。另外，当前，我国已经进入了老龄化时代，老年人口占16.1%，数量达到了2.22亿；残疾人达到了8500万，失能、半失能的老人有3700多万，为了使他们能够过上有保障、有尊严的生活，迫切需要专业社会工作者为他们提供精神慰藉、社会心理康复、生活照料等服务。根据相关研究数据显示，面对这种情况，至少需要300万专业社会工作者和上千万的相关辅助人员，才能满足各方面群体的专业社会工作服务需求，这就意味着专业社会工作行业具有非常广阔的就业前景，能够创造出上千万个就业岗位。

当前我国专业社会工作发展迎来了前所未有的机遇与条件，发展势头良好。根据《社会服务发展统计公报》统计：2010年以来，在社会工作专业人才队伍建设方面，有50个中央文件和60多个部委文件提出了明确的要求，将社会工作专业人才队伍作为一种重要的专业社会力量看待。同时，越来越多的工作服务和社会服务为专业社会工作的发展释放了空间，提供了保障，创造了条件，通过政府购买的方式，专业社会工作发展的空间不断拓宽。另外，根据2015年《社会服务发展统计公报》显示：我国每年社会工作专业毕业生有3万人，获得全国社会工作者职业水平的人员达到了5万人，25万人接受了社会工作专业培训。社会工作专业人才队伍不断壮大，人才储备逐步加强，这为社会工作提供了强大的人才支撑，促进了专业社会工作服务的健康快速发展。

社会工作对就业创业具有积极作用

专业社会工作起源于西方，是一个就业体量很大的劳动密集型服务业。首先，在社会服务领域的各类政府部门、社会组织和城乡社区之中，广泛分布着专业社会工作职业岗位，可以吸纳专业社会工作者就业。

其次，开展专业社会工作服务，可以带动相关辅助人员就业。社会工作能夠提供综合性、个性化服务，主要包括做好服务项目策划、实施、精神慰藉等服务，并且还包括康复、法律等其它相关人员，形成了一个完整的服务团队。专业社会工作作为专门化的社会服务活动，始终将特殊、贫困人群作为服务对象，能够提升健全就业创业服务保障体系，增强特殊人群和贫困人群的就业能力和就业意愿，促进受助人员就业，帮助他们树立改善生计的信心、提供就业辅导等。

另外，企业社会工作能够维护企业职工权益，帮助企业稳定员工就业，增强企业生产效益，彰显企业社会责任。目前，许多国家和地区都将其作为改进企业管理的方式。比如美国福特汽车公司等大型企业，会专门聘请专职社会工作者开展工作，设立福利工作部门。实践证明，在解决这些问题与挑战方面，企业社会工作能够帮助企业员工就业，营造和谐劳动关系，舒缓员工精神压力。

社会工作进一步促进就业创业的路径

专业社会工作能够促进社会治理创新，推动社会服务领域就业创业。在2016年《政府工作报告》中，李克强总理提出了大力支持专业社会工作的要求。

拓宽专业人才就业平台，加快制定岗位开发设置标准。目前，我国民办社会工作服务机构数量还比较少，根据相关统计显示，专业人才流失和浪费较为严重，吸纳社会工作专业人才的能力还有限，并且由于没有合适的专业岗位，不少高校社会工作专业毕业生改变了从业渠道。因此，推动各个领域公益服务事业，需要根据需要开发社会工作专业岗位，加快制定社会工作专业岗位开发设置标准。同时，为了我们要积极地支持社会工作专业人才创办民办社会服务机构，扶持发展民办社会工作服务机构，建立“三社联动”机制，为社会工作专业人才提供广阔的就业平台。

转变思想，明确扶持措施。目前，85个国家（地区）建立了社会工作制度。而在中国大陆，各地党委政府和国家有关部门专门政策文件尚未出台，缺少专业社会工作立法，相关配套制度也很不完善，推动专业社会工作发展尚无法定职责。作为一种新型服务业态，专业社会工作服务中国家培育扶持发展政策也不完善。因此，我们要转变思想认识，从国家层面明确专业社会工作相关扶持措施，加快制定相关政策法规等。

将其纳入财政支持范围，完善购买专业社会工作服务制度。2012年，民政部、财政部提出了围绕着城市流动人口、困难群体、农村留守人员等个性化、多样化社会服务需求，按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则，联合出台了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，明确将专业社会工作服务纳入财政支持范围，组织开展政府购买社会工作服务。因此，为了不断挖掘公益服务领域就业创业潜力，各地政府要加大财政投入，将专业社会工作服务纳入财政支持科目，通过公益创投等方式，引导社会资金广泛参与。同时，要将专业社会工作纳入政府购买服务重点目录范围，创造庞大的公益就业市场，支持公益服务领域的大众创业、万众创新。

抓紧出台人才激励保障政策，制定专业人才薪酬指导标准。目前，我国社会工作专业人才的人才规模还比较小，与发达国家还有一定差距，并且缺乏能够解决复杂社会问题的高端人才，难以有效地开展社会工作服务。专业社会工作者身处体制边缘，工作任务繁重，工资待遇较低，整天与特殊、困难人群打交道，发展空间比较狭窄，这与他们的勤恳付出不成正比，社会认同度不高，职业发展有限。长此下去，会导致队伍不稳定，专业社会工作服务的优秀人才流失。因此，我们要将社会工作纳入政府购买资金预算体系中，着力解决社会工作职业薪酬待遇低、社会地位不高等问题，抓紧制定社会工作专业人才薪酬指导标准，强化职业保障，出台社会工作专业人才激励保障制度，从而进一步促进就业创业的发展。

（作者为怀化学院教育科学学院副教授）

【参考文献】

①王金华 ：《不失时机地发展专业社会工作》，《中国民政》，2015年第10期。

责编/宋睿宸 美编/于珊