基于水生态文明的郑州都市区建设研究

马凯

(华北水利水电大学 土木与交通学院，河南 郑州 450045)

基于水生态文明的郑州都市区建设研究

马凯

(华北水利水电大学 土木与交通学院，河南 郑州 450045)

水生态文明是生态文明的重要内容和基础保障，对于优化生态体系、促进人水和谐、实现全面小康具有重要意义，也是郑州都市区建设主题的应有之义。郑州都市区建设应坚持问题导向，精准把握郑州市水情市情，科学回应水生态建设主题，有效解答水环境保护问题，精准破解水资源开发难题。要转变发展观念，科学精准规划，营造舆论氛围，完善体制机制，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

水生态文明；郑州市；都市区；建设

一、水生态文明的内涵

为政之要，其枢在水[1]。水生态文明作为生态文明的基础内容和重要部分，是指以人水和谐共生为宗旨，以水生态系统良性循环为标志，以水资源可持续利用、水生态体系良好、水生态环境优美、水文化意蕴厚重为主要内容的人水和谐伦理形态。良好的水生态是一个城市发展进步的必备要素，在郑州都市区建设的实践中，建设生态宜居的美丽郑州离不开水生态文明的滋养和支撑。

二、水生态文明——郑州都市区建设的逻辑必然

(一)源于城市建设发展的时代要求

当前郑州市正面临国内外产业加快升级的历史机遇，经济社会的快速发展对用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高的要求，城市的发展变化衍生出绿色发展强烈而丰富的新需求，它要求城市建设的主体用新发展理念来推进郑州都市区的发展和完善，用新产业、新业态、新模式来适应这种发展变化。

(二)起于群众生态民生的深度诉求

随着生活水平的提升，人民群众的民生诉求已经从满足解决温饱的生存式诉求发展到追求包括水生态文明在内的全面小康。人民群众过去求温饱、求生存，现在盼环保、求生态，其复归自然、返璞归真的愿望越发迫切，希望在城市生活中能够望得见山、看得见水、记得住乡愁。民之所求是水生态文明城市建设的第一信号。

(三)迫于传统发展模式的现实倒逼

受传统拼资源、拼消耗的发展模式影响，郑州市水生态文明城市建设仍面临不少挑战，只有深刻反思并汲取传统发展模式的经验教训，适应并引领经济发展新常态，培育低碳经济新动能，对生产方式进行革命性变革，把水生态文明理念有机嵌入城市发展的各方面和全过程，才能实现城市本身与自然的共存，经济与生态的互补。

三、建设理念和具体对策

(一)建设理念

1.牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态辩证法理念

从人类社会对于水生态环境与经济发展关系的认识过程看，该过程包括三个阶段：第一阶段是传统的以透支水资源为代价，靠大量消耗水资源换取一时发展，即只要金山银山，不要绿水青山的黑色发展阶段；第二阶段是在经济发展的同时，也面临水环境恶化的局面，即边污染边治理的灰色发展阶段；第三阶段是认识到绿水青山本身就是金山银山的绿色发展高级阶段。对郑州这样一个水源性和水质性缺水并存的城市，水生态保护和水环境治理的历史欠账依然存在。水生态劣势不允许我们躺在传统的增长模式上酣睡，必须从过去的用绿水青山换取金山银山的感性化对立认识向绿水青山本身就是金山银山的实践统一转变，科学把握水生态文明建设与郑州都市区建设的关系，即前者为后者提供方向引领，奠定思想基础，后者是前者的助推力而非阻碍力，二者应是双赢互惠的辩证统一体。

2.牢固树立良好的水生态环境本身就是生产力的理念

用生态文明理念审视郑州都市区建设，其本质是产业结构升级、经济发展方式优化问题，需要大力发展生产力，而良好的水生态本身就是生产力，就是发展的动力和基础。习近平同志指出：“要正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”[2]因此必须把水生态文明作为郑州都市区发展的整体理念进行建设，以水生态文明建设为契机淘汰落后低端产业，培育生态经济新动能，实现经济的换档升级和提质增效。

3.牢固树立建设水生态文明就是改善民生的理念

习近平同志指出：“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”[3]66对优美的水生态环境的向往是人民群众对美好生活向往的重要方面，以人民为中心的城镇化是郑州都市区建设的价值所在，郑州都市区建设的初心就是让人民群众在都市区生活得更美好，良好的水生态环境是普惠型民生福祉。只有牢固树立建设水生态文明就是服务民生、赢得民心的理念，通过水生态文明城市建设改善民生，满足人民群众对改善水生态环境的需求，实现更高层次上人水和谐的复归，郑州都市区建设才能获得源源不断的群众支持。

(二)具体对策

1.加强顶层设计,制定前瞻性规划，领航郑州都市区建设，归拢建设之制

第一，精准丈量水情，实事求是，做到因水施策。推进郑州市水生态文明城市建设，涉及时间和空间的协调和布局、责任和目标的分解与实施、要素和资源的配置和摆布，是一个系统工程，需要对郑州市水情进行摸底调查，谋划好不同区域、不同类型水资源的功能定位。在规划方式上，要从注重空间实物规划向实物与水生态、水文化共同规划转变，既做好总体规划，又注重专项规划，推动水资源利用方式的根本性转变；在规划实践上，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，不搞大水漫灌和贪大求全，应通过精准施策做到精准建设。

第二，科学把握市情，进行高起点规划，避免重复浪费。随着郑州航空港经济综合实验区等多项国家级战略落户郑州，在叠加效应的利好形势下，郑州对人才等资源的虹吸效应进一步彰显，这意味着对水资源的消耗和水环境的治理要求大幅提高。因此，要牢牢把握郑州市发展的战略机遇期，按照一千万到两千万人口规模进行前瞻性设计，既要避免大拆大建，搞重复建设，又要体现中国元素、郑州特点，让郑州都市区的水生态、水文化交相辉映，成为值得传承、造福人民的优质财富。

第三，深切回应民情，坚持以人民为中心，确保规划契合民意，改善民生。要坚持民生导向，回答好民生考卷，补齐水生态文明这个民生短板，做好加减法。一方面，要增加水资源公共产品的民生供给，通过重大水生态修复工程的实施来优化水源，在水资源管理和利用上不断增强群众的获得感；另一方面，要降低水消耗强度，保护好地下水，治理好洪涝水，解决群众反应强烈的水少、水脏等突出问题。

2.注重宣传教育,营造强大舆论，引导郑州都市区建设，形成建设之势

第一，发挥专家学者的智库作用。郑州市拥有大批科研院所和高等院校，水利、环保、生态专业人才众多，应通过建立健全高端智库，进行学术资源整合，发挥专家学者作为党和政府 “外脑”和“谋士”的作用。调动专家学者通过理论思维和哲学分析推出一批有影响力的学术成果，推进水生态文明理念和理论的丰富和发展，通过提出有针对性的对策指导水生态文明建设的相关研究，发挥理论的引导教育作用。

第二，发挥新闻媒体的传播作用。媒体工作者应通过媒体调查、实地采访、在线访谈等多种途径，在形式、载体、机制等方面不断完善，对郑州市在开展水生态文明城市建设中探索出来的经验做法进行客观真实地报道，给予舆论支持。此外，开展广泛深入的宣传教育活动，通过简明化的形式和大众化的风格进行传播，引导社会各界关心支持水生态文明建设工作，形成水生态文明建设的强大舆论氛围。

3.完善体制机制,发挥制度作用，护航郑州都市区建设，凝聚建设之力

第一，健全领导体制和工作机制。习近平同志指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”[4]210建设过程中，既要通过构建“政府主导、部门联动、政策激励”的高效管理体制来打破各部门“九龙治水”式的隔阂，又要处理好政府和市场的关系，建立“政府引导、市场推动、多元投入、社会参与”的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明城市建设，发挥市场机制的作用，建立健全用水权、排污权初始分配制度、生态补偿制度，创新有偿使用和预算管理，发展水资源交易市场，让水资源能够得到高效合理的利用。

第二，完善郑州市经济社会发展考核与评价体系。科学的考核评价体系在水生态文明城市建设中起着指挥棒的作用。需要把水环境损害、水资源消耗、水生态效益等体现水生态文明建设状况的指标纳入到郑州市各县市区经济社会发展的目标责任评价体系中，作为其考核评价办法，并且加大考核权重，构建绿色GDP考核体系，使之成为推进水生态文明城市建设的重要导向和约束。

第三，建立责任追究制度。习近平同志指出：“资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任。”[5]240要通过建立责任追究制度，严格落实主体责任，全面落实“河长制”，加大领导干部离任审计，健全水生态损害和赔偿制度，建立全市统一的水环境联防联控、信息共享、联合执法、互相监督系统，落实水环境损害责任终身追究制度。对那些罔顾水生态环境，决策失误，造成严重后果的责任人，给予严肃问责，通过最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提高政府的监管能力和监管水平。

[1] 泽原.丰水兴利保发展[N].河南日报,2011-10-13(1).

[2] 习近平.坚持节约资源和保护环境基本国策，努力走向社会主义生态文明新时代[N].人民日报,2013-05-27(1).

[3] 刘川生，卫志民.党的群众路线教育实践活动100问[M].北京：人民出版社,2013.

[4] 中共中央宣传部.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社,2014.

[5] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本：2016[M].北京：学习出版社，人民出版社,2016.

(责任编辑：王兰锋)

Research on the Construction of Zhengzhou Urban Area Based on Water Ecological Civilization

MA Kai

(School of Civil Engineering and Communication, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450045, China)

Water ecological civilization is an important content and basic guarantee of ecological civilization. It is of great significance to optimize the ecological system, promote harmony between people and water, and realize the all-round well-being. It is also the proper meaning of Zhengzhou urban construction. Constructing Zhengzhou urban area, we should adhere to being problem-oriented, accurately grasp the situation of water and the city, scientifically response to the theme of water ecological construction, effectively answer water environmental protection issues and accurately solve water development problems. We should change the concept of development, make scientific and precise planning, create an atmosphere of public opinion, perfect the system and mechanism, and realize the organic unity of economic, social and ecological benefits.

water ecological civilization; Zhengzhou; urban area; construction

2017-02-10

马凯(1984—)，男，河南郑州人，华北水利水电大学土木与交通学院讲师，法学硕士，研究方向为马克思主义理论。

K928.4

A

1008—4444(2017)04—0009—03