GIS在土地管理方面的应用分析

杨小平+++刘洪恺+++李嘉倩

摘 要：GIS系统，即地理信息系统，是一种重要的空间信息系统。它是在计算机软件、硬件系统的支持下，对整个地球空间中地理分布的相关数据进行采集、存储、处理、分析、运算和展示的系统。现代社会中，人们对土地资源的重视度越来越高，土地管理就成为了利用土地资源时的重要部分。伴随着GIS的迅速发展，其在土地管理上的应用越来越广泛。文章将介绍地理信息系统和土地管理的基本概念，并简要分析GIS在土地管理上的应用。

关键词：地理信息系统；土地资源管理；应用分析

1 GIS简述

GIS是在计算机软件、硬件系统的支持下，对整个地球空间中地理分布的相关数据进行采集、存储、处理、分析、运算和展示的系统。随着技术的发展，GIS作为一种软件系统逐步与多种高科技技术结合，成为了在资源环境观测工作中的常用技术。以地理信息系统作为支持的资源环境探测，可以实时的展现资源的发展现状以及历史发展情况，还能模拟未来的发展过程，呈现出了越来越多元的应用趋势。

地理信息系统是决策支持系统，它与其他的信息系统存在明显区别，它对于信息的存储和处理是通过地理编码来实现的，这样一来，与地理位置相关的属性信息就成为了进行信息检索时的重要部分。GIS是以地图学、地理学以及计量学作为基础的一门学科。从系统学的角度来讲，地理信息系统是具备了结构和功能的完整的系统。

2 土地资源管理简述

土地管理，是由国家组织，为了保障现有的土地制度、调整各区域的土地关系、提高土地的利用率提出的综合了经济、法律、技术以及行政方面考虑的合理管理措施。一般来说，国家会将土地管理的权利下放到政府的各个土地主管部门。这样一来，土地管理也就成为了各土地行政管理部门对社会、单位、个人占用和使用土地的行为进行依法的组织管理的活动。

土地管理已经形成了一门专门的学科为土地管理学。土地管理学主要的研究是通过调整土地的管理监督措施、调节控制土地的利用程度，实现预定的管理目标。作为管理学的一个分支，土地管理学与其他的部门管理学存在差异。土地管理学的研究主要围绕在土地关系与土地利用的相关问题上，这是其他管理学部门是不会涉及的内容。土地管理学主要包括土地地籍管理问题、土地的利用问题、土地的权属问题和土地的市场管理四大部分。在研究GIS在土地管理方面的应用时，也将主要从这四个方面展开。

3 GIS在土地管理方面的应用

随着社会经济的发展，土地资源变得越来越宝贵。土地资源的合理利用和土地动态信息的合理把握成为了土地管理工作中的重要环节。土地资源是是国家一切发展的基础支撑，对土地资源的开发利用、整治保护对国家的经济文化建设会产生直接的影响。因此，做好土地管理工作显得十分重要。在土地管理的措施中，最具有特色的就是对土地的空间特性进行管理，而土地空间特性恰好可以为地理信息系统的应用提供平台。

近年来，随着国家土地管理部门工作的展开，在土地管理方面的工作变得日益复杂，地籍变更越来越频繁，土地资源的信息量越来越大。在这样的环境下，传统的土地管理方法暴露了许多的弊端，甚至难以满足现代化土地管理的要求。因此，土地管理的数字化改革迫在眉睫。要进行土地管理的信息化改革，实现土地管理的数字化，建立合理的管理体系，进行土地信息资源的共享，提高解决土地管理问题的效率，就必须要结合地理信息系统和网络技术，建立一套适当的土地信息化管理体系。地理信息系统在土地管理上的应用主要从以下几个方面展开。

3.1 地理信息系统在土地的权属问题中的应用

土地的权属问题，包括土地所有权、土地使用权、土地权属的变更以及土地权属的划分问题等等。土地权属管理就是对这些问题进行依法处理，并对侵犯土地的所有权和使用权等违法行为进行查处。

在土地权属问题的管理中，涉及最多的就是所有权问题。为了实现土地的合理归属，就要首先对土地进行明确的划分。因此，就需要进行土地调查，包括地籍信息的调查，土地利用率的调查以及土地使用条件的调查，根据土地调查的结果对土地状况进行动态的监测。在这个过程中，就可以充分发挥地理信息系统的优点，对土地调查的结果进行数字化记录，形成数字地图，建立地籍库。

在进行土地权属问题的管理时，在地籍库的土地信息中加入各类土地权限等属性。通过GIS开发的软件就能简洁明了的显示出各地的归属问题。这样，土地的所有权和使用权就变得十分明朗，在进行土地的权属变更时，通过地理信息系统变更软件与信息库连接，方便地实现土地权属的更改。

3.2 地理信息系统在地籍管理中的应用

土地的地籍管理，包括土地的监测，土地资源的评判，土地资源的统计，地籍信息的管理、运用、维护和更新等方面。

根据土地权属问题管理中的叙述，只要建立了地籍库，地籍管理就变得相对容易。通过GIS可以简易地实现各个地籍要素的分析管理，而且地籍信息的更新和维护也变得简单。即便通过地理信息系统使得地籍管理简易化，在建立地籍库时仍然存在将全国地籍信息统一标准的难题。这就需要多加的国土管理部门建立相应的标准地籍库，为各地建设地籍库的工作提供标准和规范，减小工作难度。

建立了地籍库之后，就可以利用GIS软件对信息库中的信息进行管理。除此之外，在地籍管理中还常存在一些分析和分级问题，针对这些问题，可以通过GIS软件进行地籍库的二次开发。利用GIS技术，可以设计出各种类型的分级管理软件。在有了统一的地籍库信息的前提下，只要有足够的技术支持就可以很好的展开分级软件的开发。而现在GIS的发展已经足够解决二次开发中的技术问题。

3.3 地理信息系统在土地利用问题上的应用

土地利用管理，即采取一定的编制，对全国各个省市地区的土地进行整体的规划，对土地的用处进行管制，对建设用地、农业用地以及未利用地的开发利用问题进行管理、监督、调控。

对于土地利用管理，也需要采取GIS建立一个土地利用的信息系统。通过这个信息系统，可以对土地的利用状况进行管理，对未来的土地利用趋势进行预测，对土地利用的效益进行分析，对土地的利用形式进行合理调整。以此来实现土地的可持续利用，调高土地的利用率，提升土地利用的经济效益和生态效益。从另一个方面讲，通过GIS对土地利用现状的分析，可以确定土地利用的发展趋势，从而给出更好的土地利用方案。

3.4 地理信息系统在土地的市场管理上的运用

土地的市场管理主要包括对土地市场的价格制定问题、供需问题、土地交易的问题以及土地市场化配置问题的管理。

GIS在土地市场的管理中，主要在土地的市场价格问题和土地的供需关系上发挥作用。在土地价格方面，可以在上述地籍库中，录入地價信息，建立土地价格信息库，实时地对地价进行监测和管理；在土地市场的供需问题上，可以利用GIS建立供需模型，建立供需关系的信息库，及时的得到供求关系并进行供需结构的调整。

4 结束语

综合以上所述，利用地理信息系统进行土地管理从本质上来说就是建立土地管理的信息库，利用GIS进行二次开发，在土地的地籍信息、土地的权属管理、土地利用管理、土地市场管理等方面给出相应的应用措施，实现土地信息的采集、整合处理和实时监控。随着时代发展，传统的土地管理方式终将被淘汰，地理信息系统成为土地管理的先进工具。目前已经有些城市在城市土地管理上采用了地理信息系统，在未来的土地管理中对地理信息系统的利用还将持续发展。

参考文献

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