小型水利工程建设管理存在问题及对策

潘鹏

摘要：小型水利工程建设是农业发展最基础的条件，也是农业实现可持续发展的关键。而健全的小型水利工程建设体系及完 善的管理措施，在应对地质气候恶劣的情况下，既能缓解自然灾害给人民群众生活带来的危害，还可减少对农业生产造成的 损失。基于此，本研究通过分析目前我国小型水利工程建设中存在的问题，提出水利工程建设和管理的意见与措施，旨在实 现小型水利工程的和谐建设及可持续利用。

关键词：小型水利工程；建设管理；问题；应对措施

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）19-0285-01

导言：在指定的区域范围内建设小型水利工程，其规模小、投 资少的特点，使得小水利工程建设中的管理问题往往会被忽视，特 别是处于农村地区的小型水利工程，对技术要求也不是很好，同时 还受到农村环境条件的局限，使得小型水利工程所具备的功能难以 充分发挥。针对小型水利工程建设中所存在管理问题进行分析是非 常必要的，以使得相应的管理措施具有针对性并发挥时效性。

1 目前我国小型水利工程建设和管理存在的相关

问题

1.1 工程建设存在随意性与盲目性

目前，一些小型水利工程的建设存在一定程度的随意性与盲目

性，导致对工程的技术及资源开发与社会经济效益等诸多方面不能 相互兼顾。另外，由于一些建设工程年限久远且年久失修，以及缺 乏完善的管理机制，使工程已失去应有的功能，从而使公共资源造 成巨大浪费。

1.2 管理制度是否完善

小型水利移民后期扶持工程项目的建设对于我国经济发展具有

十分重要的作用，在型水利移民后期扶持工程项目的建设过程中， 国家或者地方政府机构通常是工程的组织者，执行者为一些盈利的 施工单位，这一情况常常容易出现小型水利工程移民后期扶持工程 项目建设质量不符合标准，这是因为在建设过程中，由于利益分配 的关系，投资方与施工方的责任区分不明确，导致工程出现质量问 题或者较大风险时双方互相推诿，使得问题无人负责，最终影响到 小型水利移民后期扶持工程项目施工的质量。针对这一问题，最重 要的就是要解决投资方和施工方责任不明确的问题，可以通过在合 同中明确投资方与施工方的责任区域来明确双方的责任，最后还要 严格地检查合同的完整性，防止其存在漏洞，引发争议。除此之外， 完善的内部管理体系也是保证水库移民后期扶持工程项目施工的重 要手段之一。施工企业通过建立健全内部管理体系，并在进行项目 技术管理时采用科学的管理方面，能够为小型水利工程移民后期扶 持工程项目的建设质量提供坚定的保障。最后，施工单位与施工人 员作为小型水利工程移民后期扶持工程项目的实施者，应当对施工 过程中的组织设计、施工规范等进行深入的了解，并按照相关的规 定对施工工序、施工交通运行等进行设置，以此确保项目的顺利进 行。

1.3 建设监理工作不完善

现阶段，国内建设监理机制仍然处于发展初期，所以，机制本

身并不完善，最终导致建设监理工作的作用无法发挥出来。首先， 建设监理行为规范性较差。其中，在监理业务承揽方式中，转包监 理业务与挂靠监理证照的问题频繁发生。其次，监理队伍的技术力 量不强。因为监理团队的整体素质偏低，且责任心不强，经常会出 现无证上岗的问题。再次，监理机构建设不健全。由于项目法人未 给予监理工作相应的重视，所以，绝大多数工程项目的监理工作都 不完善，难以贯彻并落实监理责任。另外，部分工程项目只设置了 监理职位，但是，在监理工作方面却处于真空状态。以上情况充分 表明当前监理法规机制及监督管理的严密性不强。

1.4 技术水平较低

随着我国水利工程的发展，小型水利工程的管理内容开始在不

断的增多，其已经不仅是停留在传统的机电设备的维修表面上，更 需要对该施工的地质环境进行考量，对水土等进行保护，及时的开 展相应的养护工作。但是，目前小型水利工程建设管理中的施工人 员的专业知识比较薄弱，其技术水平比较低，就这使得其无法完成 相应的工程管理内容。

1.5 合同监管力度不足

在水利工程项目建设过程中，合同发挥着核心作用，在项目建

设纠纷与争执处理方面是重要的法律依据。然而，在实践过程中，很容易受诸多因素影响而无法落实。其中，合同管理不规范性明显， 很多签约合同都形式化，难以严格控制并监督合同管理工作的开展。 同时，由于部分工程项目存在违规转包与分包的问题，所以，使得 水利工程部项目的实体资金大量流失。在这种情况下，为了能够节 省成本，施工企业就会偷工减料或者是违规操作，但最终只会增加 隐成本，并导致工程质量得不到保证。基于此，对于合同风险预测 管理严重忽视，一旦项目出现问题，很难及时转移风险，无法确保 项目工程的顺利完成及项目的质量安全。

2 完善小型水利工程建设管理的对策研究

2.1 对监理行为予以有效規范

采用招投标方式正确选择有实力、信誉好的监理公司，同时， 还应当通过多种方式对到岗工作人员和服务承诺予以严格监督，以 保证全面增强监理工作人员自身素质，进一步推动监理工作的改革。

另外，需要定期组织监理工作人员参加业务知识培训及考核，有效 地控制工程项目的投资、质量与工期，有效提升监理单位技术与管 理能力。

2.2 小型农田水利工程建设中要注重高端人才的引进

市场的竞争是人才的竞争。小型水利工程的建设质量要有所保

证，就要提高工程建设的人才质量。中国在近年来对小型水利工程 给予了高度重视，通过发挥水利工程的功能而对农村资源环境予以 改善，对社会主义新农村建设具有重要的促进作用。提高小型水利 工程建设，人才是根本，只有引进高端专业技术人才，才能够保证 小型农田水利工程建设的质量。

2.3 加大执法和监督力度

要求各地区行业主管部门主要负责人，以高度负责的精神，妥

善处理好发展速度、经济效益与工程质量的关系，真正做到有法必 依、执法必严、违法必纠；另外，还要加大对建设领域的违纪违规 及腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时进 行纠正与妥善处理；对有突出贡献的人员，要给予精神及物质上的 奖励，做到奖优、劣罚，即建立健全严格的责任追究制度与奖惩制 度，并以此规范建设领域的组织及个人行为。

2.4 要多渠道地收集水库小型水利工程建设资金

小型水利工程建设中，虽然投入的资金数额比较少，但是如果

资金运作不当，就会导致建设资金被大量地消耗而导致施工中资金 投入不足的现象，水利工程建设质量难以保证。为了避免由于建设 资金不足而影响工程进度，小型水利工程建设同时还要开发多种吸 纳资金的渠道，广泛地筹集资金，使得小型水利工程有充足的建设 资金而使得工程保质保量地完工。

2.5 健全管理机制

小型水利工程的建设管理需要依据一定的机制进行，建立健全

相应的项目产权管理制度，让水利工程管理的运行机制具有一定的 科学性，实现项目的转变，提高该项目施工的积极性。在制度的建 立过程中，必须确保其制度的完善程度。

结束语

小型水利工程的建设能满足人们的生活用水需求。对此，我国

需要加大对小型水利工程项目的建设管理力度，从基础做起，对影 响该工程项目建设以及管理的因素进行综合性的探讨，从层面分析 其影响因素，了解该项目施工的地质周围情况，严格按照施工的流 程进行处理，确保其施工流程具有一定的连贯性，提高水利工程项 目建设的管理水平，缩短其施工的时间，降低各项费用的支出，提 升其项目的经济效益。

参考文献

[1]薛长勤，景琰侠，樊宏孝.浅析小型水利工程设施在大型灌区中的作用与建设思路[J].陕西水利，2017（03）：88.