振兴龙江聚焦经济转型升级的着力点

■ 刘世佳

振兴龙江聚焦经济转型升级的着力点

■ 刘世佳

省委经济工作会议指出，2017年经济工作要牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以实体经济为基石的“四个坚持”的基本方针，“深化创新驱动，培育壮大新动能，激发内生动力，扎实做好‘三篇大文章’，创新实施‘五大规划’，加快发展‘十大重点产业’，深入推进‘龙江丝路带’建设，做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。这一论述是我省经济工作务必遵循的发展指向，是我们应对“三期叠加”复杂矛盾和经济下行压力的“活络丹”“壮骨丸”。

面对全球经济增长乏力的困境和日益强化的资源环境约束，传统的以投资和人口红利带动的经济增长模式难以为继。在全国新一轮经济结构调整和转型升级的大背景下，未来几年是我省改革发展的关键时期，只要我们牢牢把握“改革”这根主线，认真落实创新驱动发展战略，抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重大机遇，扎实推进经济结构调整和转型升级的具体措施，就可保持我省经济持续快速健康发展。

一、着力构建以企业为主体的自主创新体系

紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、产学研结合的自主创新体系，为工业转型升级提供重要技术支撑。核心是引导和支持创新要素向企业聚集，使企业真正成为研发开发的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体，全面提升企业自主创新能力。

要在引领产业技术升级和发展方式转变的关键领域，鼓励和支持企业自建或与大学、院所共建企业技术中心、重点实验室和工程技术研究中心，整合和构建一批重大科技创新平台。要支持有条件的企业牵头承担产业目标明确的国家和省重大科技项目。重点支持企业联合开展科研攻关，促进产学研用一体化发展。

要充分发挥资本市场支持科技型中小企业创新创业的重要作用，支持企业采用新技术、新工艺。根据产业发展需求和技术创新方向，加强对企业创新发展在人才、信息、土地、资金等方面的政策支持。在全省产业园区规划布局建设中，植入创新要素，提高科技含量，强化创新驱动功能，把各类产业园区打造成为科技创新的先导区、高新产业的集聚区、科学发展的示范区 。

要进一步发挥好哈尔滨科技创新城的“动车组效应”，积极吸引中国科学院、中国工程院等国内外知名的科研机构落户黑龙江，带动“高新科技产业集中开发区”提档升级。

二、着力培育战略性新兴产业发展集群

加快培育和发展我省战略性新兴产业，对保证全省“十三五”规划顺利实施，推进我省经济更好更快发展具有重要战略意义。我省大力发展高新技术产业和大项目带动战略，出台了一系列鼓励支持高新技术产业发展的政策措施，加大了科技投入，推动了新兴产业持续快速发展。

在打造战略性新兴产业集群中，应尽力避免“跟风”和“一拥而上”，优化战略性新兴产业集群的空间布局。要加强核心技术的研究与应用，避免走“重规模扩张、轻技术创新”的老路，积极培育新的经济增长点。要以发展十大重点产业和各类工业园区为载体，通过技术改造、招商引资、改善环境，全力推进工业项目建设，打造传统产业新高地，抢占战略性新兴产业制高点。继续坚持重点发展新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、交通运输装备制造产业、新型农机装备制造产业、绿色食品产业、矿产钢铁产业、煤化石化产业、林产品加工产业和现代服务业。以十大产业为核心，进一步优化产业布局、壮大产业基地、培育产业集群、延长产业链条。积极引导民营资本围绕十大产业投资兴业、务实发展，增强产业集群发展的后劲。通过扩张战略新兴产业增量，实现产业层次的演进，使高端装备制造、新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源、节能环保成为全省经济发展的先导产业和主导产业。

三、着力深度发展农产品加工业

黑龙江的粮食产量、为国家提供的粮食商品量、绿色有机农作物国家认证的种植面积均排名全国第一，贡献巨大。近年来农业发展找到了自己的方向和特色，将绿色农业和食品加工业捆绑发展是一个大思路，我们要力争把农业大省变成绿色、有机农业和食品工业强省。未来十年，黑龙江省农业和食品工业发展面临重大战略机遇期。一方面，全球食品安全形势严峻，人们都急迫地需要安全食品；另一方面，黑龙江省生态环境较好，绿色农业和食品加工业潜力巨大。在这一情况下发挥良好的生态优势和“寒地黑土”优势，以国内外市场为导向，发展大农业、延长农业产业链，把黑龙江建成现代化、国际化农业和食品工业强省的时机已经到来。

习近平总书记对黑龙江加快农业现代化建设寄予厚望，对我省提出争当农业现代化建设排头兵的要求。为此，我省要加大推进农业供给侧结构性改革的力度，生产加工更多更好的绿色有机食品，以市场为导向把农业结构调优、调高，推动农业农村各项改革取得突破性进展。要向机械化、绿色化、工业化、水利化方向发展，试点轮作休耕，发展粮食深加工，提高粮食附加值，使黑龙江成为名副其实的全国“健康大粮仓、绿色大厨房、养生去龙江”的宝地。

四、着力构建选人用人新机制

“创新驱动实质是人才驱动”“建立人才集聚体制机制，择天下英才而用之”“在全社会大兴识才爱才敬才用才之风”。要推动企业落实人才规划纲要和人才政策，探索实践选人用人新机制，为推动企业转型升级、提升企业核心竞争力提供有力的组织保证和人才支撑。

一是坚持扩大总量与优化结构相结合。加大人力资源开发力度，大力发展职业教育和专业化人才培训，培养一批熟练掌握生产技术和工艺的高技能人才，以及适应企业转型升级需要的复合型经营管理人才。同时，通过有序流动、科学配置和优化组合，盘活现有人才资源，提高人才素质，改善人才结构。

二是坚持开放引才与自主培养相结合。树立开放的人才观，依托博士后工作站、企业技术中心等企业创新平台引进企业发展高端紧缺人才，促进骨干企业和高成长性企业加快中高端人才培养，提升企业人才队伍层次。同时，遵循人才成长规律，加大人才培养力度，鼓励企业员工不断自我完善、探索创新，充分发挥各类专业人员的学术和技能专长，增强企业自身人才建设的“造血功能”。

三是坚持经济国际化与人才国际化相结合。通过组团赴海外招聘、开展“海外高层次人才黑龙江行”等活动，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，有计划地引进海外高层次人才，开辟海外高层次人才回国创业发展的“绿色通道”。同时，以国际化标准培育本土人才，从高等教育、基础教育、职业教育等入手加强与国外高校的合作办学，提升教育国际化水平。

五、着力改革制度供给激发活力

改革制度供给也是供给侧改革不容忽视的重要内容。从供给侧结构性改革的要求看，我们必须痛下决心淘汰落后产能，将一些没有市场需求的企业和产品清出市场，将一些僵尸企业进行破产重组，推进国有企业深化改革，鼓励民营经济发展，形成市场活力和内生发展动力。要简政放权，加快政府自身改革，处理好政府与市场、政府与企业的关系，落实权力清单和责任清单，减轻企业税费负担，逐步做到依法行政。面对经济全球化趋势，现代经济发展离不开市场，然而现代市场经济中也不可能没有政府的作用。问题的关键在于政府应该发挥什么样的作用，怎样更好地发挥作用。首先，市场的平稳运行需要有政府对其知识产权等加以保护，并依靠法律手段维持公平竞争的环境和秩序等。其次，有关方针政策制定、发展规划战略、保护生态环境等，政府可以列出大量的职能清单。而政府这只“看得见的手”如果伸得太长，管得太多，就会阻碍和伤害市场经济，使市场经济失去活力。

六、着力发展适应新需求的新经济

随着社会需求结构的变化，传统产业面临着巨大的产能过剩的压力，已经很难发挥增长引擎的作用。而适应新需求结构的新经济，则开始成为增长的重要动力。在经济下行压力下，宏观政策调整很重要，更重要的是为新经济发展创造更好的制度环境和条件，使得新经济尽快成长起来，加快与传统经济融合，裂变出更多适应新需求的新模式，以此释放经济增长的新动力。对新经济自发衍生出来的新模式，予以政策支持使新经济尽快成为经济增长的新引擎。

七、着力加快推进“两化”深度融合

“两化融合”是信息化和工业化的高层次的深度结合，即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。走新型工业化道路，就是电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业管理的常规手段。这是工业化、信息化发展到一定阶段的必然产物。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，是走新型工业化道路必然选择，也是建设工业强省的必由之路。一是完善“两化融合”发展思路、领导组织体系，争取相关政策支持。二是提升“两化融合”水平，按照《黑龙江省工业转型升级“十三五”规划》要求，全省重点骨干企业在研发设计、生产制造、市场营销、企业管理等方面，使信息技术综合集成应用尽快达到国际先进水平，使装备工业成为“两化融合”的主力军，同时加快推进物联网与“两化融合”。

八、着力深化国有企业改革和动能转换

振兴黑龙江关键节点在于深化国企改革，我省第一轮国企改革是从2003年国家实施东北老工业基地振兴战略开始推行的，经过改革一定程度上优化了国有经济布局和结构、解决了历史遗留的一些问题，实现了由计划经济向市场经济转变，初步确立了市场经济重要地位。国企改革作为老工业基地振兴“第一场硬仗”，为全省加快推进新型工业化建设进程创造了有利条件。但是随着市场经济发展和应对经济下行压力的挑战，经济发展步入新常态，国企管理体制机制的弊端和深层次矛盾暴露出来，只有大刀阔斧地改革才能使国企转换动能、释放动能、走出困境。

一是应通过招商引资合资合作、相互参股、重组上市等多种途径，深化国有企业股份制改革，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及龙头企业集中，实现“有所为、有所不为”“有进有退”，优化调整国有经济布局。二是完善公司治理结构，优化委托代理关系，提高决策的科学化。三是完善国有资产出资人对企业经营者的激励约束机制，体现“责、权、利”一致性。四是大力发展混合所有制经济。鼓励、支持、引导民营资本参与国有企业改革，按照“非禁即入”的原则，积极吸收民营资本进入国有企业生产经营，对国有企业进行股份制改造，激发国有企业的活力和发展动力。推进政府和社会资本合作，鼓励非公经济参与国企改革和政府特许经营，参与基础设施、市政公用设施建设和运营，参与落实省政府推出的PPP项目，支持社会资本参与政府项目建设。

（作者系黑龙江省科技经济顾问委员会常务副主任）

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn