奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面

■ 赵铭

奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面

■ 赵铭

结合学习贯彻省委经济工作会议精神，大庆市第九次党代会系统谋划了大庆未来五年的发展思路目标和任务举措。总的就是，持续贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以振兴实体经济为基石，积极融入我省“五大规划”实施、“十大重点产业”发展和“龙江丝路带”建设，着力壮大接续产业，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力优化发展环境，着力保障改善民生，坚定不移向经济建设中心聚焦发力，奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面。

一、构建多元产业体系

省委经济工作会议提出，要扎实做好“三篇大文章”，加快振兴实体经济。大庆作为典型的石油资源型城市，经济发展最根本的制约是结构性资源性体制性矛盾，最突出的短板是接续产业仍处在初级培育阶段，不足以支撑城市可持续发展。基于对市情的深刻认识，我们把壮大接续产业作为决定大庆未来的“核心要务”，着力构建“1+4+5”产业体系。“1”，就是立足“油城”最大市情，全力稳固油气生产这个基石产业。支持大庆油田做精做实本土业务、做大做强海外业务、积极探索新领域新业务，加快转型升级，实现固本强基。“4”，就是依托现有基础条件，重点打造化工、汽车及装备制造、农副产品加工、现代服务等四个支柱产业。依托地企深度合作，围绕“油头化尾”“气头化尾”“煤头化尾”，谋划和推进千万吨炼油、龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用等项目，发展石化产品深加工和精细化工产业，建成国家一流的石化产业基地；依托沃尔沃整车制造项目，扩大SPA平台车型量产，关联带动汽车零部件、汽车金融等配套产业，支持装备制造骨干企业拓展国际国内市场，力争形成千亿级产业规模；依托正邦生态生猪、秋收农业保鲜速食生产线等重点项目，持续壮大农副产品加工产业；依托城市功能和自然生态，发展商贸、旅游、金融、文体赛事、健康养老等服务业，推动产业向高端延伸。“5”，就是着眼潜力把握趋势，加快培育新材料、新能源、生物医药、高端电子信息制造、“互联网+”等五个新兴产业。推进忠旺200万吨铝制品加工、佳昌砷化镓等项目，带动金属、建筑和电子新材料产业扩能升级；申建国家可再生能源示范区，加快地热、光能、风能、生物质能综合开发利用，集聚新能源产业优势；完善提升福瑞邦生物科技产业园，引领生物医药产业健康发展；建好映奥新一代显示屏项目，吸引上下游关联企业入驻，形成高端电子信息制造产业集群；发挥华为东北云数据中心辐射带动作用，创新发展云计算、大数据及网络服务，打造“互联网+”新模式新业态。

二、优化经济空间布局

坚持地企融合、产城一体、城乡互动，集中打造“五大承载板块”。一是创新驱动核心板块。发挥国家级高新区、经开区龙头作用，瞄准“高、精、尖、新”产业方向，引进建设一批立市大项目、好项目，推动产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，构筑新兴产业战略高地。二是集聚发展示范板块。优化整合市域内化工产业资源，建设提升宏伟、兴化、林源三个石化产业集聚区，吸纳新建项目、承接转移项目、衍生补链项目，为产业集约高效发展作出示范，给城市发展让出绿色空间。三是高端服务引领板块。主城区突出发展生产性和生活性服务业，疏解低端、抢占高端，促进城市功能、产业质量同步提升。四是近郊产业特色板块。近郊区立足实际，做大做强棚室经济、都市农业、创意农业等特色产业，形成服务城市生活的“半小时”休闲圈。五是县域经济增长板块。坚持绿色生态可持续，以市场化为方向，以产业化、规模化、品牌化为路径，以促进农民增收为根本目的，加快推动国家现代农业示范区建设，围绕“粮头食尾”“农头工尾”延伸产业链条，支持各县培育优势主导产业，搞好项目引建、企业成长和园区建设，形成区域特质鲜明、结构布局合理、龙头带动有力的县域产业格局。

三、突出重点项目建设

抓住国家振兴实体经济机遇，紧紧扭住产业项目建设“一号工程”，加快引建一批具有强大牵动力的战略龙头项目。完善园区配套承载项目。提升德力戈尔、光明等专业园区载体功能，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，通过PPP等市场化途径建好基础设施，以“飞地”模式促进区域合作。坚持问题导向推进项目。对上规模的骨干企业大力扶持，促进增投资、扩产能、提升市场竞争力；对成长中的重大项目持续跟进，有针对性地帮助解决瓶颈难题，确保立得住、发展得好；对新签约的重点项目紧盯不放，倒排工期，把握节点，确保按计划建成投产；对意向性的好项目密切跟踪，争取更多落户大庆。强化招商引资扩增项目。发挥资源优势、围绕主导产业，既突出招大引强，又注重关联配套，发展全产业链经济。加强产业政策研究，打造专业化队伍，做实基础性工作，提高招商引资针对性和成功率。抢抓政策机遇争取项目。深入研究、用足用好国家和省里推动龙江振兴发展的政策措施，积极申建大庆国家级产业转型升级示范区，在重点产业项目摆布、重大基础设施建设、资源型城市生态补偿修复等方面争取更多支持。从2017年开始，对产业项目建设实施“三个一”考核，要求县区党政主要领导每人每年推动新签约、新开工、新投产投资超3亿元产业项目各1个，高新区、经开区党政主要领导每人每年推动这三类项目至少各3个。

四、深化改革开放创新

着眼积蓄新动能、厚植新优势，构建改革推动、开放带动、创新驱动、环境保障的发展格局，释放城市和经济活力。深化改革突破体制束缚。落实好中央、省委各项改革任务，深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实，高效配置资源，提高供给质量。加快推进高新区经开区管理体制、公共资源配置市场化、行政审批、国资国企、现代农业综合配套等重点改革，力争在打通体制机制瓶颈上取得更大进展。扩大开放拓展发展空间。对外融入“龙江丝路带”，加快大庆综合保税区、国际航空口岸等平台载体建设，引进项目、资金和技术，支持石油石化企业和本土企业拓展海外业务。对内借力“哈长城市群”，深入落实与哈尔滨、绥化、松原等周边城市达成的战略合作协议，确保取得实实在在的成果。推动创新释放增长潜力。深化地企合作，围绕培育新产业新企业，在发展混合所有制经济上取得更大突破；促进市校融合，在技术攻关、人才培养、成果转化等方面迈出坚实步伐；推进全民创业，积极发展“四众”模式，生成一批创新型小微企业，打造一批创新型企业家、技术专家和创客团队。优化环境搞活民营经济。营造尊商重企浓厚氛围，构建“亲”“清”政商关系，让民营企业家在大庆有地位、受尊重。实施非公经济发展“三年行动计划”和中小企业成长工程，在市场准入、融资贷款、改制上市等方面加大扶持力度。推进简政放权、降低办事成本，协调争取政策、降低经营成本，改进工作作风、降低隐性成本，为民营企业减负松绑。紧盯关键岗位、重点部门和服务窗口，坚决查处破坏发展环境的人和事。

五、全力保障改善民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持保基本、兜底线、解急需，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，提高民生工作的针对性、实效性和可持续性。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为确保如期全面建成小康社会的重大政治任务和头号民生工程，精准实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫和针对因病致贫返贫群众的健康扶贫，走出一条具有大庆特色的扶贫之路。提升社会事业水平。统筹推进教育、医疗、文化等基本公共服务，重点抓好城区就业，通过扶持创业带动就业、公益岗位托底就业、技能培训保障就业、市场机制引导就业等措施，解决好城市就业困难群体和大学生就业问题。办好惠民利民实事。畅通民意渠道，合理确定财政投入领域，对社保、养老、安居、出行等民生实事，定一件干一件、干一件成一件。同时，高度重视生态环境保护修复，依法依规处理信访问题，加强社会治安综合治理，落实安全生产责任制，保持社会和谐稳定。

（作者系中共大庆市委书记）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn