电力行业环境审计探讨

/凌秋阳

[提要] 本文以电力行业为例，分析环境审计现状及存在的问题，基于环境保护和企业发展理念，提出合理建议。

关键词：环境审计；电力行业；环境信息披露

中图分类号：F239 文献标识码：A

收录日期：2016年12月5日

一、电力行业环境审计存在的问题

虽然电力行业在环境保护上一直努力，但综合近几年上市电力公司的财务报表、社会责任报告、环境报告书仍发现其在环境审计方面存在以下问题：

（一）环境审计信息披露不足。目前我国大部分发电厂仍处于煤炭发电阶段，而煤炭燃烧时的有害气体，对环境影响很大，所以环境会计数据信息的披露是社会关注的重点，而在电力行业的财务报表中很难发现披露任何有关环境会计财务信息，比如绿化、排污和生态恢复等方面的相关支出，且其社会责任书和环境报告书中只是提及环境数据，而在环境会计费用方面却只字未提。

（二）环境审计人员不专业。在有些电力公司环境报告书中提及公司开展了相关的环境审核工作，并完成报告及送审。但是，其中未提及聘请第三方专业机构进行环境审计，表明这些电力公司没有聘请专业的环境审计人员进行环境审计工作，因此环境审计人员不专业。

（三）环境审计监管不严。在有些电力社会责任报告中，有关污染物达标排放和处理情况中缺乏有效的监督力度，体现出环境审计方面监管不严格。

（四）环境审计积极性不高。有些电力有限公司在环境报告和社会责任报告中均提及其按照国家要求发布，且对外公布的只有2013年和2014年的相关环境报告，每年定期的按照国家要求公布，发布报告主要是应政府和投资者的要求，并不是自主披露，这说明其发布环境审计报告的积极性不高。

二、电力行业环境审计问题原因分析

（一）环境审计信息披露分析。对于电力行业环境审计信息披露方面的问题可以从两方面来看：

1、从国家角度看，政府可以通过汇总分析各上市公司的环境审计信息，了解社会企业对环境保护相关情况，从而出台相应的措施。基于可持续发展原则，把环境审计信息披露列入环境审计体系的内容中。社会经济在发展的同时也在高速消耗着不可再生能源，要想转变成低能耗的发展模式，需要大规模的调整市场结构，环境审计信息披露在政府决策中显得尤为重要，所以完善环境审计信息披露的管理对国家宏观管理来说是必不可少的一部分。

2、从企业角度看，环境审计信息的披露情况可以让企业客观地了解自身在环境方面的不足，有利于企业对内部管理的改进，提升企业在广大公众心中的社会形象，使企业盈利与环境保护达到完美的结合。同时，上市公司一些潜在的投资者和债权人，他们都需要通过环境审计信息来判断上市公司经营活动是否符合环境保护相关的法律法规，以及上市公司在环境保护方面责任和义务的履行情况，以此来评估上市公司未来经济收益和持续发展能力。环境审计信息已经成为企业经营决策中不可缺少的一部分，企业的管理和发展离不开环境审计信息，对于投资者和债权人在决策方面也是十分重要的。

（二）环境审计人员专业性分析。对于电力公司環境审计人员专业性问题，在我国大部分企业都会出现，究其原因，主要是我国环境审计人员稀缺，环境审计作为一个新发展起来的审计领域，它不仅包含着审计相关知识，更涉及到环境方面的知识，对相关的审计人员有着非常高的要求。审计人才的多元化对审计领域十分重要，国内审计人员主要是财务会计方面的人才，如果想要适应环境审计的发展，就必须重视对环境类人才的培养。

（三）政府监督力度分析。电力行业应该时刻处于政府的监管之下，但在环境审计方面仍有不足之处，与其他国家相比，我国公布环境审计报告的上市公司显得捉襟见肘。其原因就是政府对环境审计监管力度不大。首先，政府没有对环境污染企业进行明确的划分，让部分企业逃脱了政府对污染企业的相关监管措施；其次，政府没有对环境保护的责任和义务进行认定，有些企业只是象征性地做一些简单的环境保护举动；最后，政府没出台强硬的措施对不披露或者低调披露环境信息的企业进行惩罚。

（四）环境审计动因分析。电力行业近两年的环境报告数据中，发布相关环境报告的积极性并不高，这也是现在国内上市公司普遍出现的状况。目前，国内发布环境信息的企业大多数是由于政府和社会大众的强烈要求，也有的是为了树立良好的环保公众形象，而真正为了履行社会义务发布社会责任报告和环境报告的企业并不多，大部分都是在政府或投资者逼迫的情况下发布的非自愿的环境信息披露，这样的信息披露的真实性和完整性存在很大的问题。

三、电力行业环境审计完善建议

（一）加强环境审计研究工作

1、加强环境审计与资源节耗的研究。将不可再生资源的节耗与环境审计理论相结合，尽可能地使能源的损耗成本估值核算更加精准。同时，制定具体的审计程序和内容，让环境审计工作理论上更加标准化，审计框架上更加模型化，从而加强研究应用在具体审计工作中的适应性。

2、加强环境审计与生态建设的研究。将审计工作和生态建设连接在一起，创新绿色核算方式，在核算实践领域中加以运用，推动循环经济的开展，结合国内上市公司的具体情况，开创出更适合我国上市公司环境的审计模式，使上市公司能够更加全面地进行环境审计工作。

（二）加强环境审计人员的培养

1、培养审计人员的创新意识。面对存在重污染的上市公司，为了使企业在经济和环境上达到完美的结合，作为一名合格的审计工作者，在审计程序和方法上进行创新，创造出适应环境审计发展的审计运作机制和思维方式。在复杂多变的审计环境中，采用新的审计观念，将审计专业知识运用在解决各种环境审计方面的问题上，才能适应社会的发展。

2、借鉴国外环境审计技术和经验。随着经济全球化的提升，我国市场经济和其他国家紧密相连，同时环境审计的发展也在全球化的推动下不断发展。自从我国加入世界贸易组织后，在审计方面也向国际规范化靠拢，但是我国的环境审计在国际上仍处于起步水平，只有虚心请教、学习其他国家环境审计领域的经验，对其他国家环境审计中出现的问题进行分析，这样我们才能少走弯路，提高我国环境审计的专业性水平。这就要求审计人员要时刻关注国际上环境审计最新发展动态，及时掌握环境审计在准则和实务上的变化，以此避免环境审计的判断失误。

（三）完善环境审计法律法规体系。尽管我国在2003年发布了《环境影响评价法》，但是其中并没有提到环境审计相关规定。只有在法律的强制推动下，明确环境审计的工作规范，才能使环境审计在实际运用中发挥真正的作用，对此我国应尽快完善环境审计相关的法律法规。首先，将环境审计的相关要求列入《审计法》，用法律形式明确环境审计的重要地位，这对于环境审计的实施是最直接、最有利的帮助；其次，完善环境审计准则体系，将环境审计准则具体划分为国家环境审计准则、独立环境审计准则、内部环境审计准则三大块，这样可以更明确的将审计工作进行分类；最后，在审计准则的基础上建立相应的环境审计制度，使环境审计工作更为规范化。

（四）建立环境审计约束和激励机制

1、建立环境审计约束机制。国外大多数企业都会主动去披露公司相关的环境信息，而国内由于缺乏政府强制监管和专业技术指导，许多企业并不情愿去披露企业相关环境信息，担心可能会因此造成极大的负面影响从而影响公司股价。所以，加强政府监管部门对企业环境审计的约束是必要的，大力宣传环境污染的危害，加强社会各界的环保意识，极大地发挥广大群众的检举作用来制约企业环境污染的行为。

2、建立环境审计激励机制。上市公司主动向外界披露相关的环境信息，可以让其他公司更加了解合作伙伴，增进双方的信任度，对企业形象有所帮助，在残酷的资本市场环境下得以生存。环境信息的披露还有助于让信息的使用者更全面地了解企业在社会公益发展方面的资金流动和支出途径，使投资者更加信赖公司，从而吸引更多的投资项目。政府管理機构和社会公众对在环境保护方面做出巨大努力的企业给予支持，对环境审计质量高的企业给予相应的奖励，以此提高上市公司披露环境审计信息的积极性。

四、小结

本文从环境审计的理念出发，结合国内外环境审计的相关情况，探讨了电力行业环境审计的状况，并就当前电力行业环境审计工作具体情况提出了相关建议。

（一）电力行业在环境审计信息披露上总体水平较低，目前仍处于发展阶段。应完善环境审计方面的法律法规体系，确保上市公司在环境信息披露的保障性，为环境审计工作提供坚实的基础。

（二）环境审计方面人才较少，大多数缺乏相应的环保方面的专业知识，需加强对环境审计人员的专业技能培训，将审计理论和环境保护两者融合运用，提升环境审计的专业性。

（三）政府在环境审计信息的披露管理上仍存在不足，在环境审计工作重点上并不明确，需要有关的政府机构给予重视，加强对重污染企业环境审计的监管，推动循环经济的发展。

（四）电力行业环境审计的动力不足，需要社会公众的大力支持，同时政府应对进行环境审计的上市公司给予一些政策方面的帮助，激励上市公司开展环境审计工作。

主要参考文献：

[1]董中超.从审计公告信息视角看环境审计实务[J].财会月刊，2015.1.

[2]余雁.浅谈我国环境审计面临的问题及策略分析[J].会计之友，2012.2.

[3]张永杰.云计算视域下养老保险基金联网审计系统建构分析[J].审计研究，2015.5.