江苏省服务业发展现状及FDI开放度分析

于翠萍

[提要] 在经济新常态下，推动江苏省服务业的进一步发展和开放十分有必要。本文首先分析江苏省服务业发展现状和FDI开放度。认为江苏省服务业发展迅速，但仍然存在结构不合理、落后于制造业、外资分布结构不合理等问题，并提出江苏省有效利用外资促进服务业完善发展的建议。

关键词：新常态；服务业；外商直接投资；外资开放度

本文为江苏高校哲学社会科学研究基金指导项目（编号：2014SJD228）阶段性成果

中图分类号：F062.9 文献标识码：A

收录日期：2016年12月15日

引言

自20世纪90年代以来，国际资本越来越向服务业转移。随着服务业外资的增加和跨国公司的发展，服务业的外商直接投资逐渐成为研究的重点领域。邓宁（1989）对他的“生产折中论”对服务业FDI的适用性进行了补充，认为质量控制、范围经济、规模经济、技术与信息、获得投入或进入市场的有利机会对服务业FDI产生影响。戴枫（2005）利用1982～2005年的数据，对FDI与中国服务业发展的协整关系和因果关系进行了检验，认为FDI是促进中国服务业发展的因素之一。程大中（2004）提出服务业既是国民经济的粘合剂，也是促进当代经济增长和提高效率的助推器，是经济全球化的催化剂。

位于长三角核心地区的江苏省，人均自然资源匮乏、人口密度大，以外向型产业推动经济发展为主。在经济新常态下，如何积极利用FDI发展服务业，促进结构升级和经济发展，是其继续保持经济强省的当务之急。

一、江苏省服务业发展现状

二战之后的发达国家，其经济发展水平高，产业结构优化的表现之一即为服务业占产业比重高，在70%以上。随着我国改革开放的深化，我国经济经历了30年的两位数飞速发展，长三角地区的江苏省经济发展水平位居全国前列，其经济竞争力的显性特征之一就是其服务业的快速发展及其开放度的提高。

（一）规模总量不断上升，发展速度较快。自1978年改革开放逐步深化以来，市场化程度不断加深，产业结构不断升级，尤其是在2001年我国加入世界贸易组织后，江苏省服务业逐渐成为国民经济的主要组成部分，服务业的规模不断提高。到2014年，第三产业的地区生产总值达到了30，599.49亿元，是1978年的573倍。1979～2014年江苏省第三产业的年均发展速度达到14%，超过了第一产业4.6%、第二产业13.7%的年均增长速度，也超过同期国民生产总值12%的年均增长率。

（二）经济总量的比重不断提高，经济贡献度上升，但仍然落后于制造业。随着江苏省服务业的绝对规模不断扩大，在江苏省经济总量中的地位不断提升，服务业对江苏省经济发展的贡献也不断提高。1978年江苏省服务业的总产值占其地区总产值的比重是19.84%，在2010年其比重提高了一倍，达到了41.35%，在2014年其比重达到47%。江苏省服务业自1978年以来，年均增长率达到了14.2%，高于其同期的第二产业13.9%及第一产业4.6%的发展速度。服务业的生产总值比重与第二产业占比之间的差距不断缩小，截至2014年，两者的地区生产总值比重几乎接近，服务业仅落后第二产业0.4%。2014年第二产业生产总值为30，854.5亿元，第三产业GDP达到30，599.49亿元，仅落后200亿元左右，这显示了江苏省制造业的发展与作为制造业粘合剂的服务业的发展是此消彼长，而且江苏省服务业对于江苏省经济的贡献值越来越高，改变了过去制造业居于绝对地位的状况。江苏省服务业的发展，为制造业提供了各种配套，吸纳了广大的就业人数，极大地促进了江苏省经济的飞跃发展。江苏省服务业比重低于50%，低于制造业，也落后于发达国家70%的比重，有很大的提升空间。

江苏省服务业对解决就业问题做出了巨大的貢献。我国自2007年进入后工业社会时代，从工业经济向服务经济转变。江苏省的服务业逐渐成为吸纳服务业的主要产业，在2014年第三产业就业总人数达到1，794万人。1978年江苏省的就业人口主要集中在农业，第三产业仅占10.7%。随着改革开放和我国加入WTO，第三产业的就业人员比重逐年上升，至2014年占比达到37.7%，略低于第二产业的43%。根据发达国家的发展经验，服务业就业比重约达70%，说明江苏省服务业具有巨大的就业容纳潜力。

（三）区域发展不平衡，产业结构不合理，发展相对落后。江苏省作为长三角的重要经济省份之一，其经济总量一直位列全国前列，取得了卓越的成绩，但是其区域发展表现出了差异性，占经济总量比重越来越高的服务业的发展也不例外，苏南、苏中、苏北三大区域的服务业发展态势也呈现出失衡状态。苏南第三产业的生产总值达到了19，473.43亿元，苏南的第三产业明显强于其他两个地区，是苏中的3.5倍，苏北的3.2倍。苏南地区人口比重最大，服务业的发展吸纳了大量的就业人口，为区域经济做出了贡献。在产业结构方面，苏南的服务业占地区生产总值的比重为50%，苏中和苏北占比都大约在42%左右，低于苏南。这说明，相对而言，苏南的产业结构体现了其更发达的经济发展阶段。

按照服务行业性质和市场化程度，将服务业分为流通服务业、生产服务业、社会服务和消费服务业四大类。经过十年的发展和与江苏省制造业的互动，代表现代服务业的生产性服务业比重逐年提高，从2005年的17%提高到了2014年的32%，几乎翻了一倍，是发展最快的服务业，相对传统服务业，例如流通服务业和消费服务业占比有所下降，见图1。但是，作为现代服务业的生产性服务业的比重偏低，江苏省服务业还是以流通服务业为主的传统服务业为主。相对于发达国家而言，江苏省生产性服务业还没有达到50%的比重，说明江苏省服务业发展结构相对不合理，仍需要促进生产性服务业的发展，改善服务业的内部结构。（图1、图2）

二、江苏省服务业FDI开放度分析

地处长三角地区的江苏省，始终是在改革开放的前沿窗口，从1978年改革开放至今，江苏省外商直接投资已经具有了很大的规模，在全国居于前列。尤其自2001年我国加入世界贸易组织以来，国际产业转移速度增长迅速，我国凭借其廉价的劳动力以及越来越完善的基础设施、不断提升的劳动者素质等要素，逐步在国际分工中居于重要地位，吸引越来越多的国际资本流向我国的制造业。同时，我国的服务业积极履行承诺，遵守《服务贸易协定》及其他具体服务业的相关协定，逐步放开服务业，降低准入壁垒，提高了服务业的开放度。因此，典型的外向型经济的江苏省在这十年的发展中，凭借其在我国数一数二的比较优势吸引了大量的外商直接投资，为江苏省的经济发展提供了富裕的资本以及带来了先进的技术和管理经验，随着我国服务业准入壁垒的降低，江苏省服务业吸引了越来越多的外商直接投资。

（一）江苏省服务业FDI的规模不断扩大，比重上升，但仍低于制造业。自2004年到2014年间，江苏省外商直接投资对三次产业均有所介入。自2001年我国加入WTO成为世界工厂，作为长三角的重要省份之一，江苏省凭借其优越的区位优势，完善的基础设施和较高的教育水平及人才储备，其制造业承载了世界工厂的主要产能，也吸引了大量的外资进入到制造业。制造业的比重一直高于50%，居于主体地位。随着外资的进入，提高了江苏省制造业的竞争力，为制造业的发展带来了先进的技术、设备、管理经验等。同时，服务业作为制造业的粘合剂，随着江苏省制造业的大力发展，其服务业也有了快速的成长，吸引了越来越多的外资进入。随着十多年的开放发展和我国经济转型发展的需要，江苏省服务业与制造业在FDI的总量差距越来越小。2004年，服务业FDI的比重仅为12.15%，仅为制造业的10%。到2007年起，江苏省服务业吸引外资的比重达到了20%以上，逐年上升。在2014年，服务业外资的比重达到44.71%，与制造业的外商直接投资的差距进一步缩小。同时，就实际投资与合同外资而言，2004年服务业FDI的到账率很高，说明服务业对外资具有越来越强的吸引力。整体而言，服务业的外资到账率由2004年的32%，提高到2014年的63%，说明江苏省服务业对外资的吸引力、对外资的利用率高。

至2014年末，江苏省年末登记的外商直接投资企业总额中，第二产业占了70%的绝对优势，而第三产业比重为29%，远远落后于第二产业，这也说明尽管江苏省服务业吸引的FDI逐年上升，但是其开放度、对外资的吸引力仍然落后于制造业。

（二）江苏省服务业FDI投向现代服务业的比重增加，FDI投入结构得以优化。本文根据服务业发展的顺序和科技含量，将服务业分为两类，即传统服务业和现代服务业。传统服务业主要包括商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等几个行业，而现代服务业包括金融保险业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、信息传输和计算机软件业、科研技术服务和地质勘查业、房地产业、居民服务等。

江苏省的服务业经过15年有步骤、分阶段的开放，FDI进入江苏省服务业的各行业，吸引的外资也逐渐从传统服务业向现代服务业增长。截至2014年末，一方面江苏省现代服务业的房地产业的实际FDI和注册资本总额仍然居于首位；传统服务业的商贸业在外资企业数中位居第一。随着我国对于零售业外资比例限制的放宽，各大国际零售巨头如沃尔玛、家乐福等纷纷增加了对江苏省的投资，因此批发、零售业的企业年末登记数最多，说明越来越多的外资抢滩江苏省零售市场，然而由于该类服务业技术和资本密集度低，单个企业需要的投资额少，其获得的实际FDI总额位于第三，低于现代服务业的房地产业和科学研究、技术服务业及地质勘查业。传统服务业的交通运输和仓储、邮政业的FDI比重居于第五位；另一方面江苏省现代服务业获得的FDI比重都有所提高。江苏省以资本密集型和知识密集型为特征的现代服务业发展较快。截至2014年末，科学研究、技术服务和地质勘查业的注册资本、吸收的实际FDI、年末登记企业数在服务业各行业中都位居第二位，仅次于房地产业。信息技术传输、计算机服务和软件业服务业的外商直接投资的企业数在所有服务业行业中位居第四，说明越来越多的外资企业进入这些行业，由于该行业以技术、知识密集型为主，大部分是轻资产企业，因此其实际FDI的总量并不高，排名位于第六，也说明江苏省优越的人力资源优势和较高的教育水平，吸引了众多的外资企业进入江苏省。（图3）

（三）江苏省服务业的外商直接投资开放度。本文选取1990～2014年数据进一步计算江苏省服务业的外商直接投资开放度，以衡量江苏省服务业的对外开放程度。为了剔除价格波动因素的影响，本文利用消费者价格指数（以2000年为基期，基期CPI水平为100%）对数据进行处理。因为外商直接投资实际投资额是以美元计价，所以利用历年平均汇率将数值换算成人民币值。如表1所示，自2000年以来，江苏省服务业的外资开放度呈现了上升趋势，2001年其开放度值为11.7%，2007年达到最高值38.%，其后由于2008年全球经济危机的影响稍有回落，大致都是维持在30%左右。这说明了，一方面江苏省服务业对外资的开放度越来越高，投资的准入门槛降低；另一方面也反映了外资对江苏省服务业投资前景的信心。（表1）

三、结论及建议

纵观江苏省服务业的发展历程，服务业对江苏省经济的贡献越来越大，并逐渐赶追制造业，其占地区總产值的比重已经与制造业持平。然而，从江苏省外资分布情况及依存度看，虽然外资在服务业的比重越来越高，但是仍然存在着服务业的外资比重远低于制造业，例如外资集中的苏南地区，更多的是以跨国公司的生产基地为主，而其研发中心等很少选择落户江苏省，而在近邻上海居多。现代服务业的外资投入比重偏低，同时在服务业的外资投入份额中，计算机通信等附加值高的服务行业吸引的外资比重仍然很低，说明江苏省服务业外资分布的产业结构不合理，有待优化升级。

第一，江苏省政府应加强对外资的服务与引导，创造有利于引资的外部环境。首先需要政策先行，如制定有利于促进江苏省服务业对外开放的政策，以提高江苏省服务业对外开放总量规模和质量水平作为重要经济发展的衡量指标，形成倒逼改革发展和产业结构调整的新思路。在加强政府充分发挥宏观调控功能的同时要减少微观干预，通过坚持市场化的改革方向，进一步简政放权。例如，简化外商投资企业快速审批方式，优化行政审批流程，探索外资准入前“国民待遇+负面清单”的管理模式，培养和引进复合型服务业人才，完善知识产权保护，加大支持发展行业协会等，均值得借鉴，以充分发挥服务业对外开放发展对江苏省经济的带动作用，构建江苏省服务业利用外资的竞争新优势，构筑更高的对外开放新平台。

第二，江苏省服务业的外资要导向现代服务业，尤其是金融、计算机软件等附加值高的服务业。经济新常态下需要大力发展现代服务业，实现产业结构优化，包括优化服务业的外商投资结构，引进具有技术含量高、带动就业程度高等特点的跨国服务企业的外资进入。例如，提倡总部经济，强化跨国公司在江苏省设立地区总部和功能性机构等政策，加大“引资”、“引智”与“引技”的结合力度，吸引更多跨国公司将更高技术水平、更高附加值含量的先进制造环节、工业设计和研发机构在江苏省布局，从而推动生产性服务业的大力发展，优化产业结构。

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