加强廉政风险防控机制建设为国企科学发展保驾护航

李建海

[摘 要]

江南造船（集团）有限责任公司党委坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入、持续地推进廉政风险防控管理，从源头上治理腐败行为，为企业全面建设现代造船模式提供坚强的政治纪律保证。

[關键词]

江南造船；廉政风险防控；国企科学发展

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0037-03

廉政风险防控，是将现代管理科学中的风险管理理论应用于反腐工作实际，江南造船（集团）有限责任公司党委（以下简称江南造船）这些年来坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入、持续地推进廉政风险防控管理，从源头上治理腐败行为，为企业全面建设现代造船模式提供坚强的政治纪律保证。

一、加强组织领导，

着力提供廉政风险防控机制建设的组织保证

加强廉政风险防控机制建设，组织领导是关键。江南造船始终坚持生产经营工作和党风建设“两手抓”、“两手都要硬”的原则，在制定公司“十三五”发展总体规划中，把廉政风险防控机制作为惩防体系建设的重要内容融入到公司生产经营管理中，使廉政风险防控机制建设很好地贯穿于公司发展的全过程。

党委统一领导、党政齐抓共管。江南造船根据党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求，充分发挥党委责任主体作用，部署任务注重整体规划、协调推进，检查工作注重突出重点、持续改进，分析问题注重查找源头、把握关键，不断加大工作力度，确保取得成效。班子成员在认真抓好分管业务的同时，对职责范围内的反腐倡廉建设进行有力领导。

纪委组织协调、各部密切配合。公司纪委认真履行党章赋予的职责，主动向党委请示汇报，做好筹划工作，加强组织协调，定期督促检查。对廉政风险防控机制建设工作，及时细化责任要求，形成责任到岗、责任到人的工作格局。各党支部、各部门负责人充分发挥主管优势、专业优势，密切配合，切实形成推动廉政风险防控机制建设的整体合力。

二、明确廉政责任，

科学促进廉政风险防控机制建设的稳步开展

加强廉政风险防控机制建设，党风廉政建设责任制是重点。江南造船认真贯彻落实党中央和中船集团公司关于实行党风廉政建设责任制的有关规定，建立健全“谁主管、谁负责；一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政责任体系。

责任签约。公司纪委在年初集中组织公司党政主要领导与公司分管领导、公司分管领导与各部门党政领导、部门党政领导与科室作业区三级责任制签约，覆盖率达到100%，形成纵向到底、横向到边的责任网络。责任书明确了党风廉政建设工作具体标准和要求，并把廉政风险防控机制建设作为对领导干部工作实绩考核的重要内容。

责任考核、追究。责任追究制的建立，保证了党风廉政建设与中心工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。江南造船把责任检查考核纳入到绩效考核体系中，对考核指标进行了量化，纪检监察部门每月向公司绩效考核小组提供考核结果，由绩效考核小组计入绩效考核总分。同时还把责任考核、追究作为党支部、部门、干部职工评先选优的指标，对追究责任的部门、干部实行“一票否决”。

正是有了责任制和责任书签约的保证，绝大多数管理干部特别是党员领导干部能够不负党和公司的重托，带头把廉洁从政和秉公用权作为政治品格来培养，把同腐败行为和不良作风作斗争作为党性原则来坚持，把自觉接受组织和职工群众监督作为履职要求来践行，以自身模范行动促进廉政风险防控机制建设。

三、排查岗位风险，

积极探索廉政风险防控机制建设的有效载体

加强廉政风险防控机制建设，排查业务过程中可能存在的廉政风险是核心内容。根据中船集团公司有关文件精神，公司纪委召开专题会议，精心组织，严密部署，对七个有重要涉外业务部门开展了“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”岗位廉政责任风险控制试点工作。廉政风险内容涉及物资采购、招标投标、工程建设、设备维修、外包外协、废旧物资资产处置等重点领域，通过查找岗位风险点，运用风险管理理论构建预警防线，将廉政风险防控机制建设植于公司内部控制和风险管理制度之内，有效防范并督促改进了风险内容中存在的漏洞和缺陷。

在试点工作取得成效的基础上，江南造船在公司范围内全面开展了岗位廉政责任风险点的排查工作。各部门党政负责人高度重视，亲自部署，广泛动员，以岗位职责为入口，以进一步梳理工作流程、强调职权分离为主线，以敏感岗位人员权力配置情况、权力运行的规范和监督制约情况为重点，认真组织开展本部门岗位人员进行排查，排查措施丰富有力，采取了岗位自查互查、部门集中评审，上下结合，突出重点，层次清晰。纪检监察部门在过程中进行指导，使风险点排查更加准确，防范措施更加得力。

通过岗位风险点排查，各部门注重完善本部门二级制度、业务流程建设和长效机制建设，加强了岗位风险的控制和管理意识，加深了对不正之风和腐败危害性的认识，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四、狠抓制度建设，

有效形成廉政风险防控机制建设的制约机制

加强廉政风险防控机制建设，制度建设是保障。江南造船一方面下力气抓好现有规章制度的落实，增强制度的贯彻执行力。另一方面不断健全完善制度措施，解决业务流程上的管理漏洞和职责缺失。

从“三重一大”决策中设防。江南造船结合现代国有企业法人治理结构的运行机制，建立董事会、监事会、党委会、总经理办公会、职代会的工作条例，明确了决策权限的划分和决策内容、决策方式，规范了决策程序，落实了决策责任人。纪委书记、纪委副书记均参加总经理办公会，对“三重一大”的决策进行有效监督，使权力运行更加规范。

从“三重一大”内容中设防。江南造船按照及时适用性、现实针对性、标本兼治性、系统配套性、具体操作性的要求，在重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用方面，从源头上加以规范，建章立制包括《船舶建造经营决策管理规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《生产经营综合计划管理办法》、《全面预算管理规定》等。

从管理薄弱环节上设防。江南造船针对公司内业务工作门类广、环节多、专业性强等特点，着眼增强针对性、前瞻性，找准腐败易发、多发的关键环节和薄弱环节，建立有效对策措施，做到防患未然，建章立制包括《产品外协外包业务管理规定》、《物资采购管理規定》、《废旧物资管理规定》、《招投标管理规定》等。

此外，公司还建立了特邀监察员制度。在全面推进廉政风险防控机制建设的基础上，公司专门组建了一支作风优良、工作能力强的特邀监察员队伍，由重要涉外业务部门的党支部书记或中层副职管理人员兼职担任，由于特邀监察员是本部门主要管理岗位，对部门的各项业务工作以及业务流程非常熟悉，有利于进一步强化部门内控管理，促进公司持续稳定发展。

五、广泛宣传教育，

努力营造廉政风险防控机制建设的文化氛围

加强廉政风险防控机制建设，宣传教育是基础。公司纪委结合江南百年渊源，寻经引典，提炼出“悬规植矩、廉泉让水”的公司廉政理念，通过构筑多元化、多层次的廉政教育格局，统一各级领导干部的思想认识，为推进廉政风险防控机制建设营造良好的文化氛围。

突出教育重点。江南造船以树立正确的权力观为内容，继续深化“讲党性、重品行、求实效、作表率”的主题教育活动，通过表彰先进集体、先进个人，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使领导干部牢记党的宗旨，团结带领全体员工立足岗位，忠诚于造船事业。

注重教育成效。公司纪委坚持定期组织重要涉外业务部门的领导干部和敏感岗位人员参加典型案例通报学习和座谈会，坚持每季度组织公司各部门党政负责人观看上海市纪委提供的电化警示教育片，通过具体案例剖析，研究案件发生的特点和原因，强调对权力的监督和约束，切实提高领导干部和敏感岗位人员预防职务犯罪的意识。

丰富教育的形式。一是在新进大学生文艺晚会的作品创作中，精心编导以反腐倡廉为内容的歌舞、小品，潜移默化地使新员工受到教育；二是在公司范围内组织开展廉政警言格句评比、廉政公益广告创意征集活动，进一步鼓励职工群众热烈参与到公司文化建设中来；三是组织各部门制作廉洁文化宣传板，在公司办公楼、食堂等职工集中的地方进行巡展，引导各部门相互学习、相互借鉴、博采众长，不断深化公司党风建设和反腐倡廉工作；四是发挥OA网覆盖率高、宣传范围广的特点，开设党风廉政建设专栏，每月更新反腐倡廉宣传内容；五是抓好节假日反腐倡廉宣传，重申自觉抵制违规收送礼金礼券购物卡的廉洁意识；六是坚持新聘领导干部在任职前进行廉政谈话的制度，一开始就在夯实领导干部思想道德防线上下功夫。

六、实施严格督查，

不断提高廉政风险防控机制建设的实际成效

加强廉政风险防控机制建设，监督检查是措施。江南造船利用多种时机、采取多种办法、运用多种形式，不断加大监督检查力度，及时发现和消除违纪违规问题的苗头隐患。

强化组织监管。充分发挥党组织的监督功能，严格落实党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、过组织生活等制度，使每个党员领导干部都在组织的监督约束之中。对发现的问题及时提醒，促进廉洁自律。

依靠群众监督。充分尊重和保障职工群众的知情权、参与权、监督权，把每季度的党务公开、厂务公开作为重要平台，结合信访举报渠道，不断拓展职工群众参与监督的途径。对收到信访举报件，公司纪委高度重视，批示指派专人调查核实，对公司在体制、机制、制度方面存在的问题及时整改补漏，对倾向性、苗头性问题及时加以防范和化解，对属于案件的及时立案查办，切实为反腐倡廉建设服务。

加强效能监察。公司纪检监察部门围绕公司中心工作，坚持“提高效率、严控成本、强化内控、主动作为”的工作方针，重点在制度建设和工作方法上进行创新，开展了公司一级效能监察和部门二级效能监察。效能监察立项项目将事前预防、事中制止、事后查处的监督管理有机结合，明确权力运作，规范业务流程，查找管理薄弱环节，同时下发监察建议书，要求有关部门限期整改，不断提高公司科学化管理水平，实现降本增效目的。

七、若干思考

（一）“制度+科技”建设工作任务艰巨。当下国有企业的腐败行为逐渐呈现出复杂化、隐蔽化、智能化的新特点，而传统的监督手段越来越难以达到高效预防的作用。为此，一要积极构建科学有效的制度体系。不断提高教育、监督、惩处、预警等工作的制度化水平，真正形成靠制度管权、靠制度管人、靠制度办事的有效机制。二要充分运用科技手段提高制度执行力。针对自由裁量不严谨、审批流程不科学、管理责任不明确等问题而产生权力滥用、私用的廉政风险因素，通过网络审批系统、电子监督系统等现代信息技术手段建设，并将之融入到廉政风险防控的制度设计和管理流程中，合理划分和科学设置审批权力和职责，严格规范办事流程的程序、时限、标准，实现点对点的终端服务和监控，并通过“网络痕迹管理”，最大限度地减少手工操作和自由裁量，推进审批过程的透明化和格式化，从而保证各项公共权力的科学规范安全行使，压缩廉政风险产生的空间，在公司内形成“不能为、不敢为、不愿为”的良好氛围。三要实现制度与科技的有机融合。通过信息系统的标准化和流程化来实现制度的规范执行，同时确保信息系统能够跟上制度的变化，对制度落实情况及时跟踪、评估、分析、预警和反馈。

（二）廉洁文化建设任务繁重。廉洁文化建设要不断适应形势和任务的发展变化，才更具有生命力。一要加强廉洁文化核心价值体系的研究，促进其在实践中发挥作用。二要广泛开展调查研究，及时把握生产经营管理的关键领域和薄弱环节，有针对性地加强企业廉洁文化建设，用发展着的廉洁文化理论指导廉洁文化建设的新实践。三要逐步打造具有企业特色的廉洁文化“精品工程”和“品牌形象”。注重培养和发现一批积极参与廉洁文化建设的骨干力量，鼓励企业员工创作具有企业鲜明特色和艺术品位的廉洁文化精品。

作者系江南造船（集团）有限责任公司党委书记

责任编辑：卞吉赋