蓝色经济的理念与发展途径研究

杨 薇 孔 昊 刘正华(.APEC海洋可持续发展中心/国家海洋局第三研究所，福建 厦门 36005；.福建省海岛与海岸带管理技术研究重点实验室，福建 厦门 3603)

蓝色经济的理念与发展途径研究

杨 薇1孔 昊2刘正华1
(1.APEC海洋可持续发展中心/国家海洋局第三研究所，福建 厦门 361005；
2.福建省海岛与海岸带管理技术研究重点实验室，福建 厦门 361013)

目前蓝色经济发展理念已成为实现可持续发展的重要方式，探索蓝色经济发展之路、推动海洋可持续发展，已成为重要的发展主题。本文回顾了蓝色经济理念的发展情况，通过梳理和分析国际海洋机构和沿海各国提出的蓝色经济概念，将蓝色经济的内容总结为蓝色基础、蓝色增长和蓝色治理三个方面。在此基础上，提出了发展蓝色经济的建议，包括完善政策保障和整体规划、推进海洋生态环境保护和修复、调整优化海洋产业结构、提高海洋科技创新能力、加强公众参与和文化服务等途径。

蓝色经济；可持续发展；海洋保护；海洋经济

1 背景

近20年来，海洋经济对沿海国家和地区的社会经济发展、人民生活水平的提高和就业的贡献越来越大。海洋已经成为推动全球经济及社会发展的重要引擎，和可持续发展的重要空间，海洋经济在区域经济和社会可持续发展中的地位和作用更加突出。海洋合理开发和利用成为了人类社会发展的重要战略方向，各国纷纷开展海洋综合管理及开发战略相关的研究，并制定适应本国发展的海洋开发战略，形成了各自的国家海洋战略发展框架。但是与此同时，作为海洋经济发展基础的海洋和海岸带生态系统服务在持续丧失和退化。人类开发利用海洋的同时对海洋环境与生态系统造成了破坏，海洋环境质量恶化、生态系统受损、生态承载力持续下降等问题严重威胁到海岸带地区社会、经济的可持续发展。

在这种背景下，蓝色经济理念应运而出。通过发展蓝色经济促进海洋经济增长，同时保证环境的可持续发展和社会公平，成为一种新的经济发展形式。目前，与低碳经济和可持续发展相伴随的蓝色经济发展理念逐渐代替传统的海洋经济发展观，以海洋经济为主体的“蓝色经济”正日益成为实施可持续发展战略的重要领域。以海洋为核心的蓝色经济，被视为实现可持续发展的重要方式，对世界海洋国家的可持续发展和转变经济发展模式的重要性不言而喻。探索蓝色经济发展之路、推动海洋可持续发展，已成为重要的发展主题。

2 蓝色经济理念的发展

蓝色经济在国际上的较早表述见于1999年10月加拿大举办的“蓝色经济与圣劳伦斯发展”论坛，该论坛中涉及的蓝色经济仅针对河流流域和清洁的水资源[1]。2009年，在全球金融危机促使世界各国探索新的经济增长引擎的背景下，中国与美国的高层不约而同提出发展蓝色经济。2010年，罗马俱乐部公布的《蓝色经济——10年，100个创新，100万个就业》中，认为蓝色经济是绿色经济的升级版[2]。2011年，联合国教科文组织(UNESCO)、政府间海洋学委员会(IOC)、国际海事组织(IMO)、世界粮农组织(FAO)和联合国环境规划署(UNEP)等机构在2011年Rio+20峰会筹备会期间，提出蓝色经济应包括海洋生态保护、渔业和水产养殖业发展、应对海洋气候变化、海洋资源和海岸带管理等涉海内容[3]。

2011年11月中国代表在亚太经合组织(APEC)框架下提出蓝色经济的探讨，并于同年在厦门召开了首届APEC蓝色经济论坛，此后蓝色经济相关活动与议题在APEC框架内得到了积极响应和推动。2012年，2014年和2016年，第二届、第三届和第四届APEC蓝色经济论坛的召开和蓝色经济示范项目的实施，推动了蓝色经济从理论到实践的落地，有效提升了国际社会对蓝色经济的关注热度。

2012年1月，联合国环境规划署(United Nations Environment Programme，UNEP)出版了《蓝色世界里的绿色经济》报告，指出通过对渔业、海洋运输、滨海旅游业等海洋有关人类活动的绿色管理，就能够达到促进经济、减少贫困、保护生态等多重目标。报告还呼吁通过采取发展可再生能源、提倡生态旅游、促进可持续渔业和海洋运输等可持续的经济发展策略，在满足人类日益增长的需求的同时，保护海洋生态[4]。2012年，在《地中海海洋环境和海岸带地区巴塞罗那公约》缔约国会议上，地中海沿岸的22个缔约国希望建设“蓝色经济”，认为蓝色经济是应用于海洋的绿色经济的一个版本[5]。

2014年以来，阿联酋、葡萄牙、毛里求斯、美国等国家以及二十国集团(G20)、联合国可持续发展峰会、联合国教科文组织政府间海洋委员会(IOC)、欧盟(EU)、环印度洋联盟(IORA)、小岛屿发展中国家论坛、东亚海环境管理合作伙伴关系(PEMSEA)等国际组织纷纷主办了以蓝色经济为主题的活动或将该理念纳入了各自的发展议程，一些相关非政府组织和企业也开展了以蓝色经济为内容的探索与合作，孟加拉、塞舌尔、肯尼亚等国甚至专门成立了蓝色经济政府部门处理蓝色经济相关事务。经过十多年的发展和演变，蓝色经济目前已成为国际海洋合作领域被多个国家和组织认可的海洋领域合作热点。

3 对蓝色经济的认识

3.1 蓝色经济的概念

蓝色经济理念的提出为沿海各国的可持续发展提供了新的思路。但是目前，蓝色经济在国际上并没有统一和准确的定义，从学者对蓝色经济的理论研究和目前各国蓝色经济实践看，对“蓝色经济”代表性的理解包括三种。

蓝色经济最广义的理解是“蓝水经济”。因为从太空中看地球，由于大面积的水的存在，地球是蓝色的。基于此，学术界提出在经济发展中，必须维持地球上水的“蓝色”，即发展蓝色经济。这种对蓝色经济的理解表现在一些国家实施的旨在维持水环境和资源可持续性的“蓝水项目”(Blue water projects)上。

第二种对蓝色经济的理解是相对于绿色经济而展开的。塞舌尔的蓝色经济概念文件中，认为蓝色经济是一种可持续发展框架，其概念的核心在于发展社会经济的同时避免环境的退化[6]。UNESCO 等联合国机构认为蓝色经济是蓝色的绿色经济，强调“这种经济必须重申海洋生态系统服务及其在各方面经济中的作用”。

第三种对蓝色经济的理解认为蓝色经济是基于海洋的经济。国际海洋学院院长阿维尼·贝楠(A.Behnam)在东亚海大会上提出了自己对于蓝色经济的理解，认为蓝色经济就是人类“与海洋共存并得益于海洋，与海洋形成可持续关系的生活方式”[7]。澳大利亚在《Rio+20和蓝色经济》国家报告中提出，蓝色经济的发展方式就是海洋生态系统为人类带来高效的、平等的和可持续的经济和社会利益[8]。《韩国先驱报》中《蓝色经济愿景》 的文章中指出，蓝色经济就是经济和环境可持续的以海洋为基础的经济[9]。

2014年，APEC海洋与渔业工作组就蓝色经济理念进行了探讨并形成了共识，认为蓝色经济是“促进海洋和海岸带资源的可持续管理与保护以及可持续发展，实现经济增长的有效途径与方式[10]”，该共识对蓝色经济发展的理念与模式进行了比较明确的界定。

总体上看，蓝色经济的基本内核可以理解为寻求海洋资源开发利用与海洋环境保护之间平衡、实现海洋可持续发展的一种发展方式。

3.2 蓝色经济发展目标

根据已有的有关蓝色经济的共识和研究成果，本文认为蓝色经济发展的主要目标应包括以下几个方面：

(1)实现海洋经济协调可持续增长；

(2)增强海洋环境和生态系统的可持续性，实现海洋资源的可持续利用；

(3)增强海岸带及其栖息生物对自然灾害的防御能力；

(4)减少贫困，创造公平的机会，实现包容性增长；

(5)实施空间规划，建立有效的管理监督机制；

(6)提高信息公开程度，增强公众参与；

(7)推动海洋相关科技创新，发掘海洋开发潜力。

3.3 蓝色经济的内容

蓝色经济的组成要素丰富，根据对蓝色经济概念和目标的理解，本文认为蓝色经济的内容应当包含蓝色基础、蓝色增长以及蓝色管治三个方面(图1)。总的来说，蓝色基础是蓝色增长的基础，为蓝色增长提供必要的资源、环境；蓝色增长是蓝色基础的表现之一，同时可以为改善蓝色基础、开展蓝色管治提供财务支持；政府在蓝色经济发展过程中的决策和管理作用是实现蓝色经济增长、保护蓝色基础的重要制度保障；而各方面的最终目标则是为了寻求海洋资源开发利用与海洋环境保护之间的平衡，实现海洋的可持续发展。

图1 蓝色经济的内容

(1)蓝色基础——可持续的海洋资源环境和生态系统服务

可持续的海洋环境和生态系统服务是蓝色经济能够发展的重要基础，只有重视海洋环境和生态系统服务，加强保护，蓝色经济才能健康发展。蓝色基础应该具备海洋资源的可持续性、海洋环境的可持续性以及海洋生态系统的可持续性三个方面属性。

(2)蓝色增长——可持续的海洋经济增长

蓝色增长是海洋与海岸带可持续增长的新机遇，是蓝色经济发展的前提。海洋经济保持可持续的快速增长，可以增加社会财富，创造就业机会并提供其他发展机会。“可持续增长”有两层含义：首先是海洋经济的增长，其次是创造公平的机会，实现包容性增长。

(3)蓝色管治——基于生态系统的海洋管理和治理

蓝色管治是实现蓝色经济增长、保护蓝色基础的保障。政府在蓝色经济发展过程中的决策和管理作用是蓝色经济发展的重要条件。蓝色管治强调政府在蓝色经济发展过程中起到的重要作用，同时也要注重基于生态系统的管理方法。

4 发展蓝色经济的途径和建议

在国内发展蓝色经济要立足于海洋与海岸带空间，通过完善政策保障和整体规划、推进海洋生态环境保护和修复、调整优化海洋产业结构、提高海洋科技创新能力、加强公众参与和文化服务等途径，全面布局蓝色经济发展空间，优化蓝色经济发展环境，促进蓝色经济健康快速发展。

4.1 创造优越的政策条件

为达到推动蓝色经济发展的目的，应完善蓝色经济发展相关的法律法规，在国家目前的海洋法律系统下，逐步建立起健全的海洋管理法律框架，规范海洋的开发和保护行动，为海洋经济的可持续发展奠定坚实的法律基础，为蓝色经济发展提供良好的法制保障。

同时，也要逐步细化和完善蓝色经济相关的发展规划，树立规划先行、科学开发的理念，合理布局蓝色经济的发展空间。蓝色经济的发展规划应坚持海陆统筹，将蓝色经济的发展方式和途径落实到坐标，注重协调矛盾，将资源可持续利用、环境友好、生态文明和环境保护的原则和要求渗入到规划中，形成蓝色经济的规划蓝图。

4.2 开展海洋环境保护和生态系统修复

健康的海洋与海岸带环境和生态系统是蓝色经济发展的基础，是实现海洋生态文明的基本条件。因此，开展海洋环境保护及生态系统恢复是实现蓝色经济发展的重要途径。在促进蓝色经济发展的同时，必须重视海洋环境的保护和海洋资源的涵养。应采取的措施包括加强陆源及海域的污染控制，建设海洋保护区，保护及恢复海洋生态系统；加强海洋资源利用的管理，科学开发利用海洋资源和岸线资源，引导海洋产业集聚发展，抑制盲目圈占海域、滥占岸线，逐渐建立保护与开发并举的良性发展模式，不断提高海洋资源利用效率和效益，引导蓝色经济发展与海洋资源容量、承载力相适应。

4.3 推进海洋产业结构调整优化，维持海洋经济可持续增长，形成蓝色经济的竞争优势

海洋产业是海洋经济发展的核心，是蓝色经济发展的竞争力。因此推动蓝色经济的发展的重要途径之一就是要把海洋经济作为经济转型升级的突破口，调整海洋产业结构，实现海洋经济增长方式由粗放型向集约型、从外延式到内涵式、由规模型向规模效益型的转变，推进海洋环境保护与产业发展相协调优化海洋产业结构，维持海洋经济可持续增长。

调整海洋产业结构，构建蓝色经济良性发展格局，需要构建优势突出、竞争力强的现代海洋产业体系，提升海洋经济产业层次。海洋第一产业要逐渐向纵深方向发展，发展生态养殖，提高对海洋资源的利用效率；以科技促进第二产业的升级，推动海洋资源开发、海水综合利用、海洋工程装备等运用新技术、突出新方向的新型产业的发展；增加以滨海旅游业等海洋服务业为主的第三产业在海洋经济中所占比重，优化产业结构。

4.4 提升海洋科技创新能力

海洋科技创新能力直接影响蓝色经济的发展水平和能力。因此，在蓝色经济发展的过程中，要深入实施创新驱动战略和科技兴海战略，推动海洋科技创新能力的全面提升。

提升海洋科技创新能力一方面要通过建立完善的海洋科技创新体制，营造海洋科技创新的环境，加强海洋科研平台建设，不断提升海洋科技综合创新能力。一方面要优化科研资源配置，强化海洋科技创新激励机制，充分发挥相关科研机构的优势，提高自主创新能力，同时调动涉海企业研发积极性，使其成为海洋科技成果转化的主体，进而推进成果转化和产业化。另一方面要健全海洋人才培养体系，不仅要加大海洋科技人才的引进，也要重视海洋高端人才培育，不断强化人才队伍，提高海洋科技竞争力。

4.5 加强公众参与和海洋文化服务

要保证蓝色经济发展的可持续性，必须建立一种社会制衡的长效机制，重视公众参与的作用，即在畅通的参与渠道下，公众把自己在海洋方面的需要和愿望传达给政府，促使政府做出民主科学、符合实际的决策。

促进地方蓝色经济发展，地方政府应当做到信息及时公开，拓展公众参与平台，采取鼓励政策和激励机制，动员社会力量参与到海洋资源和环境保护中。政府也可以鼓励市民通过电话、电子邮件、报刊专栏、听证会、信访等多途径，积极为地区的蓝色经济发展出谋献策，并进行广泛的监督。同时，也要通过各种媒体普及海洋知识，加大海洋开发和保护的宣传力度，提高全民族海洋意识。不断创新海洋科学普及工作，加强海洋科普教育基地建设，通过开展各种科普、科研等宣传活动，提高海洋文化服务功能。

5 研究小结

蓝色经济发展理念已成为实现可持续发展的重要方式，通过发展蓝色经济促进海洋经济增长，同时保证环境的可持续发展和社会公平，成为一种新的经济发展形式。目前与低碳经济和可持续发展相伴随的蓝色经济发展理念逐渐代替传统的海洋经济发展观，以海洋经济为主体的“蓝色经济”正日益成为实施可持续发展战略的重要领域。以海洋为核心的蓝色经济，被视为实现可持续发展的重要方式，对世界海洋国家的可持续发展和转变经济发展模式的重要性不言而喻。探索蓝色经济发展之路、推动海洋可持续发展，已成为重要的发展主题和学术领域的焦点议题。

本研究在回顾蓝色经济理念发展的基础上，通过梳理和分析国际海洋机构和沿海各国提出的蓝色经济概念，将蓝色经济的内容总结为蓝色基础、蓝色增长和蓝色治理三个方面，并进一步指出在国内发展蓝色经济要立足于海洋与海岸带空间，健全完善政策保障和整体规划，创造优越的政策条件；开展海洋环境保护和生态系统修复；推进海洋产业结构调整优化，维持海洋经济可持续增长，形成蓝色经济的竞争优势；提高海洋科技创新能力；加强公众参与和文化服务等途径。

[1]Andre Stainier. The “Blue Economy” as a Key to Sustainable Development of the St. Lawrence [J]. LE FLEUVE，1999，10(7)：1-3.

[2]Gunter Pauli. The Blue Economy：A Report to the Club of Rome [R]. UNEP，2009.

[3]IOC/UNESCO，IMO，FAO，UNDP. A Blueprint for Ocean and Coastal Sustainability [R]. Paris：IOC/UNESCO，2011.

[4]UNEP，FAO，IMO，UNDP，IUCN，World Fish Center. GRID-Arendal，Green Economy in a Blue World. www.unep.org/greeneconomy，2012.

[5]赵鹏，赵锐. 蓝色经济理念在全球的发展 [J]. 海洋经济，2013，3(4)：1-8.

[6]Seychelles：Blue economy Concept paper [R]. Abu Dhabi，United Arab Emirates. 20 January 2014.

[7]Awni Behnam. Understanding the blue economy. Building a Blue Economy：Strategy，Opportunities and Partnerships in the Seas of East Asia [C]. East Asian Seas Congress 2012，July，2012.

[8]Australian Government. Australia’s Submission to the Rio+20 Compilation Document [R]. Rio+20 United Nations Conference on Sustainable Development，2012.

[9]Blue economy vision [N/OL]. 2012-06-03. The Korea Herald. http：//www.koreaherald.com/view.phpud=20120603000168.

[10]Ocean and Fisheries Working Views on Blue Economy [R]. http：//mddb.apec.org/Documents/2014/OFWG/OFWG/14_ofwg_036rev3.pdf.

Research on the Concept and Development Approach of Blue Economy

YANG Wei1KONG Hao2LIU Zhenghua1
(1.APEC Marine Sustainable Development Center/Third Institute of Oceanography，State Oceanic Administration，Xiamen，Fujian，361005；
2.Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology，Xiamen，Fujian，361013)

Recently，the concept of Blue Economy has become an important way to achieve sustainable development. It has been high on the agenda to explore blue economy development and promote marine sustainable development. This paper reviewed the origin of Blue Economy concept，explained different concept proposed by international organizations and coastal countries，and summarized the content of Blue Economy as three parts：blue base，blue growth and blue governance. And based on this，the pathways to develop Blue Economy are further put forward，including promoting the policy and planning，improving marine environment protection and ecosystem restoration，optimizing the ocean industrial structure，enhancing marine science and technology innovation，and improving public participation and culture service.

Blue Economy，Sustainable Development，Marine Protection，Marine Economy

杨薇，硕士，助理研究员。主要研究方向为海洋经济、海洋国际合作

X21

A

1673-288X(2017)01-0029-04

项目资助：APEC蓝色经济示范项目(项目编号OFWG 02 2013S)

引用文献格式：杨 薇 等.蓝色经济的理念与发展途径研究[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：29-32.