奥巴马任期内美国与古巴关系正常化诱因探析

姜娜

摘 要：2014年12月27日，美国和古巴两国宣布恢复外交关系，此举震惊世界。长期以来，美古两国一直处于对抗状态，美国对古巴实施严格的封锁和制裁。而在奥巴马上台之后，美古两国在外交关系上有所松动，特别是在旅游、侨汇等方面都制定了互惠政策，这也让国际社会看到了美古两国关系正常化的美好未来。

关键词：美国；古巴；外交关系；诱因；正常化

中图分类号：K705 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-0052-03

古巴位于美洲加勒比海西北部，南边与牙买加相距140公里，东边与海地隔海相望，北边离美国佛罗里达半岛顶端仅217公里。古巴有“世界糖罐”的美称，是世界主要的产糖国之一，甘蔗种植面积占全国可耕种面积的一半以上。此外，古巴的旅游资源丰富，首都哈瓦那保存着各个时期风格的建筑，1982年被联合国教科文组织列为“人类文化遗产”。

古巴于1492年被航海家哥伦布发现，从1510年到1902年古巴一直沦为其他国家的殖民地。1902年5月20日，在美国的扶植下成立了“古巴共和国”。1934年巴蒂斯塔发动军事政变上台，实行封建买办式的军事独裁，这使古巴人民民不聊生。1959年菲尔德·卡斯特罗带领起义军推翻巴蒂斯塔政府，建立革命政府，同时也彻底摆脱了美国对古巴国内政治的控制。1961年古巴军队击退入侵古巴吉隆滩的美国雇佣军，之后卡斯特罗宣布开始社会主义革命。此举对于有着红色恐怖主义的美国来说是一个非常大的威胁，因此1962年美国宣布对古巴实行保存至今的经济、贸易和金融封锁。冷战时期，“导弹危机”更使古巴陷入进退两难的地步。苏联解体，冷战结束，美古关系的对抗成了冷战的主要遗留问题。

2016年3月20日美国总统奥巴马对古巴进行了三天的正式访问，他也成了88年来首位访问古巴的美国在位总统。此次“破冰之旅”暗示着美国与古巴的关系将向着逐渐正常化的方向不断进步。奥巴马选择在此时对古巴进行访问，一部分他是想在自己任期的最后时间里留下一笔外交遗产，同时也是顺应了国际形势格局的发展，符合美古两国发展的共同利益。接下来文章将从国际和国家层面詳细分析奥巴马任期内美古关系开启正常化模式的诱因。

一、国际形势的变化

（一）古巴在拉美地区地位的提升

由于拉丁美洲特殊的地理位置，美国一直将拉美和加勒比地区视作自己的“后院”，长期介入拉美和加勒比国家的各项事务，并成立了“美洲国家组织”确保自己在美洲的霸权地位。1962年在美国的重压下，美洲国家组织将古巴除名，并对古巴实施集体制裁，从而全面孤立古巴。但随着世界经济和全球化的不断深入，民主化进程不断深入，越来越多拉美国家想在国际政治经济舞台上摆脱超级大国的控制和对超级大国的依附，发挥拉美国家在国际事务中应有的作用。1968年，孔塔多拉集团和立马集团共同建立“八国集团”，后改为“里约集团”。“里约集团”旨在加强拉美各国的友好合作，促进拉美一体化事业的发展。

2008年12月，里约集团轮值国主席对外正式宣布古巴加入里约集团，成为其第21个成员国。此举不但给古巴带来了更多投资和经济援助，同时也表明了拉美国家对古巴的接纳和认同，打破了古巴外交孤立的状态。2009年，第39届美洲国家组织大会于洪都拉斯召开，在大会中，通过废除于1962年通过的驱逐古巴的决议，时隔48年后古巴重返美洲国家组织。2011年包括古巴在内的拉美及加勒比地区的33个国家共同成立“拉美及加勒比国家共同体”（简称：拉共体）。这也是几百年来，在美洲没有美国和加拿大参与的区域性政治组织。2013年古巴被选为拉共体的第二任轮值主席国，在此期间古巴组织举办了多个涉及各行业领域的地区性会议，同时增进拉共体与中国、俄罗斯、日本、韩国和海湾阿拉伯国家合作委员会等国家和组织的交流合作，切实履行其就任轮值主席国时做出的促进和平、公正和发展的承诺[1]。古巴的工作和努力得到了全世界的广泛赞誉，这也是对古巴的尊重和认可。2012年第六届美洲国家首脑会议在哥伦比亚举行，会议上拉美国家和美国在是否允许古巴加入该组织的问题上发生了严重分歧，甚至大会在最后没有签署共同宣言。在拉美国家的不断争取下，终于在2015年4月，古巴首次参加在巴拿马举行的第七届美洲国家组织及首脑会议。由此我们可以看出古巴在促进拉美经济一体化，制约超级大国霸权扩张的战略重要性。

（二）古巴与俄罗斯、中国及欧盟的关系不断加深

1.与俄罗斯的关系

“冷战时期”苏联一直将古巴当作与美国抗衡的战场，给予古巴经济、军事、技术等多方面援助。但古巴人民永远也不会忘记苏联置古巴的感受于不顾，擅自与美国签署撤走导弹的协议，将古巴完全暴露在危机之下。此后上台的叶利钦更是奉行“向西方一边倒”的对外政策，古巴与俄罗斯由昔日的好友变成了针锋相对的敌人。

作为世界强国，普京发现俄罗斯在拉丁美洲的影响非常的微弱。因此，2000年普京对古巴进行了3天的友好访问，打开了俄罗斯新时期外交的大门。2014年7月俄罗斯因为乌克兰问题受到美国和欧盟的制裁，俄罗斯为寻求多方面的支持，普京决定对拉丁美洲进行友好访问，拉美之行的第一站就选在古巴。访问期间，普京带来了多项合作协议，同时高调宣布免除古巴所欠苏联时期债务（共约352亿美元）的90%，其余10%（35亿美元）分成20份，将用于今后10年对古巴的再投资。古巴将从2024年4月25日起，偿还第一笔投资[2]。这意味着古巴政府将有更多的资金用于投资，缓解国内经济压力，改善民生。当然作为回报，古巴要在国际事务上对俄罗斯给予更多支持。2015年5月古巴国务委员会主席和部长劳尔·卡斯特罗应普京邀请到莫斯科参加世界反法西斯战争胜利70周年的庆祝活动。双方对俄古关系的友好发展表示满意。

古巴与俄罗斯的交好一直刺激着美国紧绷的神经，美国时刻为可能出现的“新冷战”的不利局面感到担忧。为了确保自家的“后花园”仍然在自己的掌控之中，美国出于自身安全利益的战略考虑，不得不向古巴抛出橄榄枝，改善与古巴的外交关系，加快美古关系正常化的进程。

2.与欧盟的关系

作为世界的几大经济体之一，自1996年通过“共同立场”以来，欧盟一直以该政策对待古巴问题，即欧盟在与古巴发展政治、经济等关系时，必须以改善人权和民主化为先决条件。之后在2003年，欧盟又以古巴逮捕75名“政治犯”为由，对古巴进一步实施了“外交封锁”，双边合作中断，欧古关系一度陷入僵局。2008年在西班牙方面的协调下，欧盟宣布恢复与古巴的“建设性合作”。

2014年4月欧盟理事会与古巴展开了名为“政治对话与合作协议”的双边关系框架协议谈判，多轮谈判在哈瓦那和布鲁塞尔有序进行。2014年4月法国外长洛朗·法比尤斯访问古巴。同年12月西班牙外长加西亚·马加略访问古巴。多位欧盟成员国外长的到访，开启“破冰之旅”，在欧盟与古巴关系的正常化方面起到了巨大的推动作用。2015年5月法国总统奥朗德访问古巴，他也是冷战之后首位访问古巴的法国国家元首。在访问中他表示出对古巴经济、改革的支持和美国对古巴进行封锁的不满。

从“外交制裁”到“加速融冰”，在新的国际环境和背景的影响下，欧盟为促进自身的经济发展，维护自己在国际社会中的话语权，不断发展与古巴和拉美其他国家的外交关系。这种做法对于美国来说是一个危险的信号，同时也在一定程度上迫使美国在对古巴的制裁方面做出一定的调整。

3.与中国的关系

中国与古巴同为世界上的社会主义国家，两个国家有着深厚的友谊，同时在外交方面也有着非常悠久的历史。1960年12月28日，古巴同中国建立外交关系，古巴也是第一个同中国建立外交关系的拉美国家。

目前，中国和古巴的双边贸易保持着不断增长的良好发展势头。中国保持着古巴第二大贸易伙伴的地位，仅次于委内瑞拉。同时，中国也是古巴在加勒比海地区的第一大贸易伙伴。根据中国海关统计的信息，2014年，中古贸易额为13.96亿美元。2015年1至11月，中古贸易额为20.25亿美元，其中中方出口17.17亿美元，进口3.08亿美元，同比分别增长62.8%、85.6%和-3.4%[3]。

2014年7月作为广泛拉美之行的重要组成部分，习近平主席访问古巴，习近平主席强调中古要坚定不移深化肝胆相照的友谊，坚定不移开展互利双赢的合作，坚定不移做改革发展的伙伴。同时访问期间中古双方签署了一系列的合作协议。2015年中央军委副主席范长龙和中国国务院副总理汪洋接连访问古巴，双方除达成“增进双边合作关系”协议外，还表示将在军事方面展开合作。

目前，美国政府已经认识到，应尽快消除心中的“紧张和不安”，积极参与拉美地区事务中去，防止在这个不断变化的地区中被边缘化才是外交工作中的首要任務。因此，它积极调整对古巴的外交政策，极力扭转美国在拉美及加勒比地区的印象，重新树立良好的形象。

二、国内因素的影响

（一）激进派古巴裔美国人数减少

据统计，目前在美国的古巴裔大约有二百万，主要集中在佛罗里达州。从20世纪80年代开始，古巴裔美国人便开始通过政治游说——反母国游说来影响美古关系的进一步发展，意图推翻古巴政权，重返古巴。

在奥巴马执政期间，强硬派的古巴裔美国人影响力逐渐显弱，温和派占主导地位。这主要是因为古巴裔美国人的结构正在发生着变化。第一代和第二代到达美国的古巴移民主要是政治移民。1963年的一份调查显示，第一阶段的古巴移民中有40%是出于害怕遭受政治迫害而离开古巴的，37%的人是因为不满卡斯特罗政府的改革政策而离开，而只有6%的人是因为失去工作或收入的保障而来到美国[4]。他们有着很强的经济基础，受过高等文化教育，有着很强烈的政治诉求。而第三代和第四代移民主要是经济移民，他们当中多为贫困者，文化程度偏低，没有专业技术。他们来美国的主要目的是捞金，过更好生活，他们对于政治并不是很感兴趣。目前，美国社会中年轻的古巴裔美国人主要都是移民的后代，土生土长的美国人，他们对解除对古巴的禁运表现出积极赞成的态度。佛罗里达国际大学古巴研究所的民调表明，2014年上半年，88%的30岁以下古巴裔美国人表示支持美国与古巴复交。但在65岁以上的一代人中，该支持率仅有41%。

年轻一代古巴裔美国人逐渐取代了老一代移民成为社会的主力军。他们对于古巴温和的态度也在不断影响着美国政府对古巴的政策。完全解除对古巴的封锁也只是时间问题。

（二）古巴国内的“更新”

2011年在古巴共产党第六次代表大会上，劳尔·卡斯特罗宣布将“更新”古巴的经济发展模式。古巴允许并鼓励非公有经济、扩大企业的自主权。“古巴个体户”逐渐成为古巴社会的新兴群体。古巴公民可以自由交易私人房产、可以购买使用手机、汽车买卖合法化。古巴国内市场变得更加活跃，多种所有制经济共同发展。

2013年4月5日，古巴政府宣布在马里埃尔港设立“发展特区”，同时也是古巴首个自由贸易区。根据2013年11月1日生效的《马里埃尔发展特区法》，特区将对区中入驻的企业和机构在税收、海关和贷款上提供优惠政策；特区将优先发展生物技术和医药、可再生能源、电信、食品加工、旅游业和房地产等行业；特区前10年还将免征企业所得税、劳动力使用税以及地方发展税等[5]。2014年1月27日，马里埃尔港正式开港投入使用。

古巴对内的一系列改革措施打开了古巴的大门，更加开放的市场，良好的投资环境。越来越多外国资本对古巴充满信心，同时也看到了古巴的市场与商机，选择在古巴投资。如雀巢生产的冰激凌和饮料、世界第二大啤酒制造商英博生产的啤酒、荷兰联合利华生产的洗发液香皂已经打入古巴市场[6]。然而，对于利益至上的美国商人来说，他们只能眼睁睁看着邻居的钱落入到别人的口袋。因此，他们不断通过各种方式向政府施压，希望美国政府能够放松对古巴的经济封锁。美国政府也希望能够通过与古巴缓和关系来促进美国国内经济的增长，缓解金融危机带来的压力。基于多方面的考虑美国政府向古巴政府抛出橄榄枝，制定多方面的互惠政策，缓和与古巴的外交关系。但是要美国完全解除对古巴的封锁和制裁可能还需要时间和契机。

参考文献：

[1]古巴《时钟电台》网站.古巴担任拉共体轮值主席国这一年.[EB/OL].（2014-01-18）http：//www.mofcom.gov.cn/article/-

i/jyjl/l/201401/20140100453564.shtml.

[2]徐世橙.2014年拉美和加勒比地区形势述评[J].拉丁美洲研究，2015，37（1）：3-8.

[3]中华人民共和国外交部.中国同古巴的关系[EB/OL].（2006-

09-12）http：//wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/pds/gjhdq/gj/bmz/-

1206_13/sbgx/t7933.htm

[4]Thomas D.and JamesR. Curtis. The Cuban-American Exper-

ience， Culture， Images and Perspectives [M].New Jersey： Roman & Allanheld Pubilshers.1983：43.

[5]谢玮.致力“更新”的古巴[J].中国经济周刊，2014（11）：76-79.

[6]武帅.论奥巴马执政以来美古关系的改善[D].济南：山东师范大学，2014：25.