政府主导下的学前教育公益性探析*

■韩妍容 （大庆师范学院教师教育学院）

政府主导下的学前教育公益性探析*

■韩妍容 （大庆师范学院教师教育学院）

学前教育的公益性是通过国家和地方政府对学前的教育财产的投入体现出来，学前教育的公益性能够让大多数的社会成员享用。在目前我国学前教育公益性还不强，尤其各地政府还没有真正地认识到学前教育的社会性和公益性，政府财政投入不足，法律法规不够健全，管理不规范，教师待遇地位低下、农村学前教育资源匮乏，城乡教育差别大等，为此政府应采取积极有效的解决方法，保证学前教育的公平公正，大力发展普惠性幼儿园，发挥其福利性与公益性特点，促进社会和谐发展。

公益性；学前教育；政府主导

一 学前教育公益性的重要性

教育的公益性，即教育的公共利益性，是指“教育所提供的产品或服务只能由人们共同占有和享用。从利益上看，这种利益具有公共性、社会性、整体性；利益主体是公众、社会、国家、民族、乃至于整个人类，而不限于社会成员的某一个体。”[1]

十七大报告提出“重视学前教育”以来，我国政府一直加强对学前教育的重视，不断地加大财政投入，制定了一系列的促进学前教育发展的政策，第二个幼儿园“三年计划”也正在有序中进行，公办园的数量大幅上升，私立幼儿园的管理也逐步走向规范，教师队伍整体素质也得到了不同程度的提高，入园难、入园贵等问题得到一定程度的缓解。但是随着教育改革的深入发展，国家经济的快速发展，社会对学前教育的重视和需求，学前教育的公益性和普惠性成为政府和社会关注的焦点。

在我国《宪法》《幼儿园管理条例》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《幼儿园教育指导纲要》等法律法规文件中都早已明确了学前教育的教育性和公益性。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，更是大力提出要把我国幼儿园办成家家都能上得起、人人都能享受到的较高质量的公平、公正，普惠性的园所。新近召开的十九大，相关专家又呼吁把学前教育同其他基础教育一样变成义务教育，合理分配教育资源，尤其重点扶持发展农村学前教育，体现学前教育的公正和公平，使全国各地的适龄儿童享受公益、普惠、优质的教育，充分发挥学前教育应有的公益性，进而促进社会和谐，提高全民的素质。

人们对学前教育公益性的呼吁，很显然源于日益发展的学前教育与广大人民的教育需求的矛盾，从政府、社会到家庭对待学前教育还存在着诸多问题，许多专家认为学前教育还有许多不容忽视的问题，尤其政府没有发挥应有的主导作用，使学前教育发展受到一定的阻碍。

二 学前教育公益性弱化的突出问题

（一）公益性弱化的突出问题

据最新统计我国2017年入园适龄儿童已达5954万人，毛入园率已到达81%，（智研咨询发布的《2017-2022年中国人口老龄化市场研究及发展趋势研究报告》）我国的办园形式多元化，公办、民办并举，但是2015年教育部数据统计：目前中国公办幼儿园不足1/3，各地区的学前教育发展很不平衡。公立园虽然有政府的一定支持，各方面管理比较规范，收费比较合理，但是数量少，入园难，不能满足当地百姓的教育需求。私立幼儿园虽然在数量上占据半壁江山以上，但是缺少政府的管理和扶持，办园质量良莠不齐，收费缺乏统一的标准，大多数幼儿园收费较高，甚至出现一年的收费高达十多万，比大学生一年的的费用还高，出现百姓入园贵的现象，家长的压力越来越大。在我国的乡镇是适龄幼儿比较密集的地方，但是公立幼儿园（乡中心幼儿园）只有一所，无论从资源到教学质量都与城市幼儿园有不少的差距，私立幼儿园办园门槛低，小学化倾向非常严重，办园很不规范，许多适龄的儿童接受不到专业教育，留守儿童的问题更加严峻。学前教育投入不足和投入失衡的问题突出，成为导致幼儿园高收费和家长负担过重的根源，并且加剧了学前教育的不公平。[2]

（二）公益性弱化的成因分析

1 政府对学前教育缺乏正确认识

目前我国的学期教育仍是各级各类教育中的短板，政府虽然对学前教育有了一些新认识，但对它的重视还远远不够，没有清楚认识到学前教育是终生学习的开端，是我国基础教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育关系着亿万幼儿的身心健康、关乎着亿万家庭的切身利益，更关乎着国家的未来。由于政府缺少对学前教育的关注，一些地方政府管理机构和人员配置不健全，对学前教育不能提供有效的政策，缺乏资助和扶持，更没有对各级各类幼儿园进行规范管理、引导，导致许多地方幼儿园出现无政府状态。

2 政府对学前教育的财政投入严重不足

许多专家认为“入园难”“入园贵”的主要问题在于政府没有很好发挥主导作用，财政投入明显不足，近十多年来我国学前教育投入平均仅占GDP的0.06%，尤其是学前教育投入占教育总投入的比例非常小，多年来一直处于1.2%～1.4%左右[3]，这也严重制约了学前教育的发展，导致教育资源匮乏，教师队伍极其不稳定，办园质量低下，社会反响较大。尤其是偏远乡镇地区，经济发展水平比较落后，基本的教育教学设备和设施都难以得到保障。

3 公共服务体系尚未建立，农村教育资源匮乏

我国农村人口多，农村学前教育一直是我国学前教育发展的重点和难点，也是薄弱环节。随着农村人口向乡镇流动，乡镇适龄入园儿童人数大幅上升，但在乡镇建设中，幼儿园建设并没有列入到规划当中，政府资金投入严重不足，许多乡镇还没有一所公办幼儿园，私立幼儿园数量也有限，师资队伍整体水平偏低，办园条件和保教质量差，小学化现象极其严重，适龄幼儿入园率低。严重影响着我国幼儿入园普及率，制约着我国整体办园水平，也阻碍了国民整体素质的提高。

4 政府缺乏各部门协调合作

办教育是全社会的事情，教育的普惠性、公益性也体现在全社会多部门的参与。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中也明确规定了各个部门的责任，要求完善工作机制，各部门统筹协调，各司其职，形成推动学前教育发展的合力。但是在实行的过程中由于缺乏完善的制度，又因为本着“谁审批、谁负责、谁管理的原则”，各个部门之间缺少配合沟通，甚至相互推诿，许多工作并没有得到有效的落实，很多事情无法可依，最后导致一些工作无法顺利开展，在一定程度上阻碍了学前教育的发展。

三 保障学前教育公益性的政策建议

为进一步落实国家的“重视学前教育”“发展农村学前教育”，各地政府要发挥主导作用，进一步建立和完善相关的制度来支持和管理学前教育，维护、保障学前教育的公益性。

（一）加大资金投入，推进普惠性幼儿园建设

近几年，我国政府加大了对学前教育的资金投入，尤其是公立幼儿园得到的扶持最多，办园条件和办园质量都得到不同程度的提高。但是由于我国民办幼儿园数量占据相当大的比例，要想办成公益性的普惠幼儿园，让所有的适龄幼儿都享受到公平公正的教育，政府投入的资金除了用于公办幼儿园建设之外，还应加大用于专项扶持和资助集体、国有企事业、街道、民办幼儿园的资金，大力倾斜乡镇中心幼儿园、中西部偏远农村地区幼儿园和困难家庭，关注留守儿童，使全国各地幼儿都能上得起幼儿园，受到良好的专业教育，充分体现幼儿园的教育性、公平性和公益性。

（二）加强教师队伍建设，提高教师待遇

高质量的教育除了具有必备的教学设施设备之外，更重要的是要有一支数量充足、符合教师专业标准、热爱教育事业的教师专业队伍。为此要配足教师编制，尤其是农村幼儿教师，使他们有合法合规的教师身份。同时提高教师地位和待遇，稳定教师队伍，完善教师培训体系，全面实施教师资格制度，使教师任用走上规范化的轨道，依法管理教师队伍，使教师队伍素质形成良性循环。在引进对象、方式、手段等方面都要做出合理的安排，推出招聘、培训、上岗、绩效考评等一系列规范操作措施。真正形成一支爱岗敬业、乐于奉献、师德高尚的幼儿教师队伍。

（三）设立分区域、系统化的管理机制

目前由于我国农村地区的经济发展水平、教育发展状况落后于城镇，政府要本着城乡幼儿园一体化、一盘棋的全局管理思想，从宏观与微观上要建立分区域管理，农村与城镇幼儿园建立不同的管理体制，区别对待。同时还要加强城市与乡镇幼儿园之间的横向联系，以强带弱，资源互享。城市幼儿园可与农村幼儿园结成帮扶对子，城里一线幼儿教师可到农村送教下乡，帮助农村幼儿教师的教学教研，农村幼儿园教师也可到城市优秀幼儿园进修学习，引进先进的、专业的教学理念和模式，缩短城乡差别，使教育资源尽量做到公平公正。

要保证每个地区的学前教育管理体制的顺利开展，政府就要不断的改变管理方式，在以往各自为政的管理方式中不断改善，建立起相应的协调与管理机制，在对地区的划分中要充分体现每个地区的学前教育的公共服务地位，持续不断的发挥政府各个部门之间的协调性，消除各自为政的管理方法，在基层上有效的建立相关的学前教育议事机构，专门对管理的过程中所发生的矛盾负责协调，确保工作的顺利开展，同时也可以加快部门之间的信息沟通和共享，提高信息的利用率[4]。

近年来，国内外多项研究已经证实，学前教育投入是社会回报率最高的一种财政投入。诺贝尔经济学奖获得者、芝加哥大学的J.Hechman教授在《促进人力资本的政策》中指出“在其他条件相同的情况下，幼儿时期对一个人投资1美元，将比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大。将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用”[5]。总之，学前教育的公益性是我国学前教育的主要功能，这直接关系到我国学前教育的发展、幼儿的成长，作为政府应积极发挥主导作用，合理公平分配资源、规范幼儿园管理、提升教师队伍专业水平，使所有适龄儿童真正受到普惠性的教育。

[1]邢永富.教育公益性原则略论[J].北京师范大学学报，2001（2）：50．

[2][3]张宪冰.论学前教育的公益性与政府责任[J].东北师范大学学报（哲学社会科学版），2002（5）：189-190．

[4]蔡连玉，邹莹，张建琴.我国学前教育发展中的问题与对策研究[J].南昌工程学院学报，2015（11）：105-106.

[5]中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究[M].北京：教育科学出版社，2010：238.

G640

A

1008-2549(2017)06-0004-02

黑龙江省社会科学研究规划项目“在区域幼儿教师学习共同体中高校教师助学机制的行动研究”（14E024）阶段性成果。