新时期国有经济管理体制的创新

肖乐遥

摘 要：目前，我国已经全面进入了深化改革时期，为了强化国有经济的管理，需要构建出完善的国有经济管理体制——“三层三类全覆盖”新体制。本文主要针对新时期国有经济管理体制的创新模式进行分析。

关键词：新时期；国有经济管理体制；创新

改革开放初期，我国的国有经济管理体制是以企业管理为主，后来逐渐发展到以管理资本为主，党的十八届三中全会又提出以资本管理为主，加强国有资产监督的“三层三类全覆盖”新体制，这是一项重大的突破，可是受各种因素影响，我国近几年国有经济效益并不高、发展方向也不是很好，以及国有资产大量流失，种种现象表明现有的国有经济管理体制还没有完善，存在着弊端。因此，研究新时期国有经济管理体制的创新，对我国国有经济的发展意义重大。

一、现有国有经济管理体制存在的不足

第一，国有产权主体的不明确。理论上，我国的财产主权归全民所有，由国务院统一领导，实行分级的行政管理。但这个主权究竟在谁手里，是模糊不清的。首先说归全民所有，那么人人都是所有者，再者，国务院以及各级政府都是财政主权的代表，每个政府又能分出若干个部门，没有具体明确谁来承担责任，那么当企业盈利的时候，每个职能部门都能以其所有者代表的身份去分享利益，而企业亏损的时候却又互相推脱，找不到负责任的一方，导致我国国有资产效益一直下降。

第二，监督力度不够。监督力度的不够主要表现在两方面，一是监督管理机制不完善二是监督手段跟不上。我国对于国有企业的监督主要靠监事会，社会的公众舆论，中介组织以及企业内的员工等，但是由于国有企业的众多，涉及范围极广，国有资产数量庞大，还存在着很多监控死角，为掌握着人、财、物等管理的实权的部门留有太多的活动空间。制度的不断完善，伴随着新政策的产生，这也就会诱发腐败问题，而监督手段跟不上就会让一些人钻了空子，等认识到监督的疏忽，采取手段制止的时候已经为时已晚。

二、国有经济管理体制的创新要求

党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”国有企业的产权改革要突破。一方面要确定国有资产存在的范围，根据国外的经验，国有资产的存在是有依据的，现在我们要做的就是，对国有资产进行定位，根据国有资产的需要对其进行管理，对没有必要存在的一些国有资产进行收缩，另一方面还要彻底改革国有企业的产权制度，以适应其相对应的所有制形式。

落实激励与约束措施。对国有资产管理委员会成员实行跟个人绩效和职责相挂钩的奖励制度，并按契约合同对违反规定管理不当，给国有资产造成损失的人追究其法律责任，最终保证国有资产的女安全。

三、国有经济管理体制的创新思路

第一，强化完善监督机制。国有资产的监督，是国有资产管理中最不可忽视的重要环节。国有资产的管理是一层扣一层的，层层委托和代理，这也是国有资产的特殊性。正是因为这种特殊性，所以监督的作用不可忽视。加强国有资产的监督最主要的就是加强国有企业的监督，不要单纯地靠产值和利润来评价企业，好的企业，要有效的实现国有资产的保值和增值，要从体制、机制上加强对国有企业监督。

第二，建立国家所有的管理体制。国家对国有资产垂直管理，授权经营，在省、市等建立国有资产管理委员会，各级政府不再具有国有资产的代表职能，而是各司其职，作为社会管理者，最大程度的实行对多有资产的管理权。 同时建立专门的机构代表国有资产所有者，并且承担着相应的责任，使职责与责任清晰化，从而有效的约束经营者的行为。

第三，建立民主、科学的资产管理决策机构。国有资产的存在价值是为了创造社会效益，如果不能为社会创造效益，也就失去了其存在的意义，同样国有资产的管理也不是为了单纯地管理，而是为了使国有资产更好地创造效益。我国现有的管理体制，限制了资本的流动，很难实现价值增值。国有资产管理委员会可以吸收一些专业人士，建立一个资产管理决策机构，保证决策的民主化、科学化。

四、结语

总结新时期国有经济管理体制的创新，应具备： 对改革开放初期的国有经济体制的完善与提高，对十八届三中全会提出的“三层三类全覆盖”新体制的认知与发展。对于我国新旧时期的国有经济体制，我们可以看出，我国的国有经济体制不断在创新，不断在完善与发展。一步步的事实展现在我们眼前，就是证明。新体制的创新与进步更是对经济的发展，国家的发展起着重要的作用。总而言之，只有国有经济体制不断在创新，国家经济体制才能不断的完善、发展。

參考文献：

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