高校教学督导存在的问题及对策研究

我国是高等教育大国，但不是高等教育强国。改革开放以后，我国高等教育经过外延拓展式发展之后，已进入内涵提升的重要历史阶段。提升内涵的核心是提高教学质量，它是教育发展战略的永恒主题，是高校在市场竞争中生存和发展的不二法宝，也是把我国建成高等教育强国的必由之路。提高教学质量是一个系统工程，其中涉及到质量标准和质量管理。在我国绝大多数高校的内部管理体系中，教学督导是对高校的教学质量开展有效管理的主要力量，在对教学质量进行监督和加强监控方面发挥着相当重要的作用。

【关键词】高等学校；教学督导；教学质量

1 内涵及其功能

教学督导由高等学校授予权力并成立相应的机构，其成员实施校内教学活动的检查、监督和评价，有义务客观地向上级领导部门反映教学情况和质量等信息，提出教学改进的建议。在教学管理系统内部，教学督导属于基本决策支持系统，位于协同位置。这就与普通教学管理部门存在差别，也区别于专门的评估机构，是单纯参谋机构性质，其主要功能是对教学负责和服务，搜集好信息，针对性地采取督导行为。

教学督导有以下几个方面的功能：

（1）参谋方：督导在工作中会面临许多教学上的难题，其对获得内容实施分析对比后，会根据实际工作提出建议和意见，而此类建议能够提高教学质量，因此领导可以提出某一问题，进而让督导组成员对这个问题进行研究和调查，最终再提出具体的研究报告为领导提供参谋。

（2）搭桥者：督导是联系师生、教学单位和学校的纽带，相当于搭桥者的身份。

（3）反馈者：搜集和反馈信息，属于教学质量监控系统中的重要环节。教学督导反馈信息的途径较多，具有可靠、及时的特征。

（4）指导人：督导在听课过程中时常会发现课堂教学存在的问题，与授课教师平等探讨，坦言其不足并指出改进的方面，很受教师的欢迎，当然，讲话方式方法是十分重要的。

（5）督促人：督导听课和检验实践教学环节等，在方式上是随机的，涉及面广，听课和检查的结果往往会在一定范围内公布，所以，师生对于督导听课和检查都是比较重视的。

（6）诊断者：依据相关部门要求、学生反映或教师本人请求，教學督导可以对有关课程及教学环节进行质量诊断，并给出个性化的改进方案。这是常规管理工作的内容。

2 高校教学督导存在的问题

2.1 教学督导的研究广而不深

（1）教学督导研究的相关理论支撑比较少。我国高校的教学督导工作开展时间还不长，还不能完全能适应高校教学及教学改革的新形势和要求。我们得承认在督导的制度建设、队伍建设、工作方法、工作内容等等方面还是缺乏应有的理论性的研究，开展进一步的研究和探索的理论基础还比较薄弱。

（2）教学督导研究的内容不够深入。当前，研究者们对教学督导的研究，涉及其概念、机构设置、队伍建设、工作运行、作用功能、存在问题及对策等各个方面，可谓已具有全面性和一定的系统性。但是，存在的一个关键和重要的问题是，这些研究大部分都还停留在表面上，还不够深入，而且对当前高校内存在的一些实际情况和一些实质性的问题，缺乏有针对性的研究。

（3）教学督导的研究方法单调。在研究方法上，目前基本上处在一种“摸着石头过河”的状态中，采用的是一些陈旧的方法，只是一味对教学督导本身的概念、职能、作用等作理论上的阐述，很少采用其他的方法来进行研究。

（4）教学督导的研究角度狭窄。任何一个新问题的存在和出现，绝对不会是偶然的、孤立的和单独的，它必定是处在某种环境或者背景之下的，与其本身“依附”着的主体或是母体有一定密切的关系，而且会随着其变化而不断的发生新的变化。需要多角度，多视角开展研究，把相互有关系的一些方面充分的结合起来，才能更清楚、更到位研究我们面对的问题。

2.2 教学督导体制不够健全

（1）缺乏相关指导性政策制度和文件。在现今我国实际教育中，教育督导大部分还是只存在于基础教育阶段，即在中、小学实行而已。另外，虽然部分高等院校制订了有关督导方面的制度，设置了相应的机构，但大部分也是因为需要迎接上级的评估或各类的检查才设置的，也就是说，虽有具有一定“监督”性质的督导制度或体系存在，但由于处于起步和初级阶段，各方面还不够规范，也缺乏较为完善的督导运行机制。

（2）高校各自制定的政策制度随意化。教学督导制度在各高校呈现很大的差异，如机构设置上，有的学校由校（院）长直接领导，有的学校由分管教学校（院）长直接领导，有的则由教务处长领导，因而有些督导机构的权威性大，有些督导机构的权威性小。又如在职能设定上，有的学校规定为督教、督学、督管；有的学校规定为督教、督学；也有的学校规定为督教、督管。再如在人员构成上，有的学校由在职人员构成，有的学校由退休人员构成，有的则由在职和退休人员混合组成等等。随意性还表现在有部分高校的督导工作取代了教务处的日常教学管理，与教务处工作在职能上出现了一定范围内的交叉和重复。

（3）教学督导机构设置不合理。不同的机构（隶属）关系往往会对不同人的素质、心态、人际关系和工作效率等产生不同的影响，也会导致不同的教学督导工作的效果。

2.3 教学督导工作模式“单一”

（1）局限与单一意义的“督”和“导”。督导的首要目的是能够对教学质量起到指导和监督的效果。而“督”和“导”的局限和单一，更多的还表现在反馈方式的单一上。

（2）工作缺乏整体的计划。在督导工作缺乏整体计划的情况下，督导工作通常只是集中在听课和评课上，很少规范化甚至是系统化的对某一类老师采取系统的督导。教学督导方式缺乏计划性，也表现为缺乏一个科学合理的评价标准，和按这套标准进行评价的客观公正的程序，这样无法要求教学管理者和教师确定其教态、教学水平和效果，因此，在这样的督导过程中，人为因素比较多，容易造成“误导”。

2.4 教学督导队伍建设不合理

（1）高校领导、管理部门等对教學督导的认识不够。教学管理层对教学督导常会忽视，因此，很多时候忽视了有这么一支队伍的存在。产生如此尴尬的局面，终究是由于对教学督导的重要性认识不够引起的，将其置放在可有或是可无的地位之上。

（2）对督导队伍的管理机制缺乏。高校普遍缺乏有竞争性、激励性、有活力的教学督导人事管理体制，这直接影响了督导队伍的建设。

（3）督导人员构成不科学。各高校在教学督导人员的选择上随意性极大，人员的成份、年龄、学科、专业等方面都存在着一定的问题。

（4）教学督导人员未充分加强自身建设。督导人员会在一定程度上对自身出现疏于管理和要求，放松对应有业务的学习和研究，学校及相应的管理部门也会对其的管理及业务等方面不作相应的要求和管理，这些都是实际存在的问题。

3 高校教学督导主要对策构建

3.1 教学督导的研究要进一步深入

3.1.1 研究内容上要有一定深度和广度

首先，是要对教学活动整体过程采取“督导”，譬如，要“提前”和“延后”督导，即不单是在课程或课堂教学的过程中进行督导，而且应该在教师课前备课、课后答疑、作业批改及辅导等多个方面进行督查，要贯穿整个教学的终始；其次，是对教师本身的教学质量检验和督导，可以从其教学态度、教学方式以及教学效果等方面来考察和衡量；再次，是对教学管理工作方面的督导，包括对教学管理部门和人员、教学的工作计划及办公条件等多方面的内容的督导；最后，是对学生学习及其状态等的督导，因学生个体的差异性使得其具有更多的不确定因素。

3.1.2 研究方式上宏、微结合，要用科学化，技术化的手段来拓展

研究方式上，需要宏观与微观两方面有效的结合，利用当前信息化时代的契机，可采取基于B/S的教学督导评估系统进行科学化技术化的督导评估，对高校教学督导评估工作实际需求进行系统的分析，建立网络信息平台形式的教学督导，对于评估信息的咨询、评估、分析、计算、统计和反馈的方法，对基于 Internet网络的教学督导评估信息系统进行系统集成，还有技术实现，并成功地在校园网上得以运行，应用到具体的教学工作实践当中。

另外还有可采用高等院校MIS系统的服务型教学督导的方式，在运用B/S架构上， 利用ASP编程技术，后台数据库就是SQLserver2003，网站服务器就是IIS5.0。这个系统设计出来后，实现了学生评教指标体系中的动态调整的功能，并且延续了课堂教学质量中的实绩评价的功能，而且也起到了实行教学指导的功能，如，服务功能和追踪听课，在课堂中教学信息的回应、专家论坛、经验建议等，这个系统在应用及推广方面有很高的价值。

3.2 加强符合高校实际的教学督导体制建设

3.2.1 制订和出台相应的指导政策和文件制度

督导系统的各个要素部分，就像普通概念意义上的系统，包含了输入、操作、输出以及反馈几大要素。在国家和教育主管行政部门的层面，应当有针对性的指导性政策和文件。2012年颁布的《教育督导条例》（国务院第【624】号令）是我国第一部正式意义上的教育督导法规，在《条例》的“第二条”指出：“对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，适用本条例”，也是第一次明确了将督导范围延伸并扩大到包括高等教育在内的各级各类教育中。各高校要根据上级教育主管行政部门的指导意见，结合学校自身的一些特点、条件、实际等情况，拟订关于教学督导的文件政策或管理制度，这是确保高校督导开展工作的必要前提和条件。

3.2.2 科学合理地设置机构

在当前高校办学规模迅速扩大的背景下，高校应当设立校、院两级机构形式的督导框架，不能再是单独一级，即校一级的督导机构的设置。对于校、院两级督导机制，必须要提倡“分工明确、上下联动、齐抓共管、各有侧重”的工作机制，要通过创建专、兼职相结合的校、院两级的教学督导组织，才能适应如今万人以上规模的综合性大学的教学督导工作的需要，才能弥补传统以来只有校一级的督导组织在队伍数量上、学科和专业背景等方面的不足等。

3.2.3 进行引导和必要管理

督导队伍需要提高对自身的要求，要不断建设和管理。一支具备先进的理念、有合理的结构、有较高教学和管理水平的督导队伍绝对是保证教学督导工作的最佳基础。要强化对队伍的管理，就需要对督导工作的负责人（组长）及负责制进行落实，要确定相应的负责人（组长）来领导和管理队伍。相应的教学主管部门也要向督导们明确地提出工作目标、要求及任务等，工作的纪律要更加严明，同时也要能够为督导工作尽量的创造轻松、和谐的环境。学校相关领导及部门都要定期收集或听取其工作的汇报，对年度工作要实施相应的考评。同时，要求督导们必须能够自律自爱，以求真务实以及主人翁的态度来履行其工作职责，使其能高质量完成既定的任务，为学校的发展做出应有的贡献。

3.3 教学督导工作模式要“多元化”

3.3.1 要加强对教学督导工作的培训

在对教学督导的培训方面，要多方面的考虑。在对队伍内部的人员考虑按照年龄分层、分开时，也要考虑到专业和学科等的因素，也要将有丰富管理经验和有丰富教学经验的搭配或结合在一起，才能使其优势得到充分的发挥。此外，对教学督导们可以分批次、分年龄等不同情况进行针对性的培训，譬如：对年长一些的督导可以进行计算机操作方面的的培训，对一直在教学一线的督导可以适当开展一些管理方面的培训，这样就能不断提升他们具体工作上的上升空间。必须从教学的专门经费中划拨一部分的专项经费，作为对督导队伍建设和培训的专用经费。同时，还需要根据不同内容、对象等的培养需求，制定好详细的队伍培养计划与方案，并且最好是明确数量、范围等方面的一些具体问题，科学、合理地编制好预算，向上级部门申请和提出经费的需求。上级主管部门则应当在充分调查和研究的基础上，结合实际情况，要确保并落实好专项经费。

3.3.2 教学督导工作要紧密围绕和融入高校主要教学工作

督導的工作需要紧密地围绕着高校的各项主要教学工作而开展，这必须是非常明确的提出和认同的。形式需要以内容为主，没有内容的形式只能是空谈，因此，督导工作需要融入到具体的教学实际和内容中去，要与教学工作密切的相结合，这样才不会使得教学督导工作太过浮华而不实，才能使督导工作显得更加接地气，为教学提供服务。

要做到使督导工作围绕和融入高校主要教学工作，一个十分关键的问题就是要十分注重督导人员的综合素养，督导人员应是教育理论、管理和实践等方面专家，应当具有丰富的经验。

3.3.3 确定教学督导工作目标，制订年度规划和工作计划

开展任何一项工作，都应有具体和详细的工作目标，这样才能使得工作如期、正常的进行，因此工作目标也被誉为是海里航行的“指明灯”。通过年度规划的制订、通过每个月份的工作计划的制定，这样相互的结合就能更顺利地开展教学督导工作。年度规划必须体现本校本年度的教学督导总目标，而每月份的工作计划则是细化到不同的各个层面的一些具体工作。

3.4 加强教学督导队伍的建设

3.4.1 充分发挥高校教学督导人员的能力和素质

学校应当建立具备规范、高效、系统及科学的一套队伍管理的体制及措施，譬如，包括以督导资格认证制为中心的选聘的体制，以督导绩效考核为中心的激励制度，甚至还有人员流动及竞争性的机制的存在。在高校内部的督导人员的组成里，应当有那些离职或是退休的专家及领导来构成，他们不但具有坚持党的政策方针的理念，而且还具有丰富的教学及管理经验和学术知识。另外，也要吸纳具备一定的创新和开拓的能力的老师，要把对教学改革保持关心的态度、熟悉政策法规，对教学督导工作抱有热爱的老师也纳入督导队伍里来。同时，督导们也要具备超高的人格魅力、健康的身体和优质的心理素质。

3.4.2 加强教学督导人员工作的责任意识

督导人员也必须要有很高的思想觉悟及境界，要善于利用各种不同的思想、观点及方法，去解决在实际工作中碰到的困难。高校的教学督导人员必须要做到“遵纪守法、作风正派、办事公道、品行端正、坚持原则”；教学督导人员作风要正派，形象要公正，内涵要丰富，要严于律己，要给众人树立榜样；要让道德高尚和精神崇高的人担任教学督导人员；工作方面要敬业勤恳，跟同事之前需要坦诚相待，在教育事业方面尽自己的努力。

3.4.2 提高教学督导人员的专业业务素养

作为高校的教学督导人员，必须要具有与之相匹配的专业方面的知识，并且要掌握最新的一些与之相关的进展和研究；需要对国家教育中有关的法律条例、方针政策等有一定熟悉和知晓度，对有关国情、法律、人口、经济、自然、历史等现状情况有所接触，还要掌握基本的教育理论、督导及技术方法。教学督导工作方面有特殊性质，教学督导员还必须具有一定的教育学、心理学方面知识、方法等，也需要有相应的组织和管理等方面的能力。

3.4.3 加强教学督导人员培训

必须从教学经费中划拨一部分专项费用，专门作为对高校教学督导人员的培训经费。同时，教学督导机构自身要根据教学督导队伍的现状、工作计划等进行科学的分析和论证，编制出具体的督导经费预算、申请教学督导队伍培养年度或期度的专项经费等，然后提交学校主管部门或主管领导。主管部门也要通过充分的调查和研究的基础上，积极落实教学督导队伍培养的专项经费。同时，教学督导机构还需要制定出详尽的教学督导队伍培养规定，同时明确培养费的适用范围与数量，争取在经费使用上做到科学合理。

总之，目前高等院校在高等教育的市场竞争中越来越激烈，若是要赢得生存空间和发展先机，必然得从教学质量开始抓起，而且提高教学质量是教育发展战略当中恒久不变的话题。在开始试行高等院校扩大招生之后，质量问题已然成了一个不得不面对和正视的问题，因此在加强教学质量监控，提高教学质量方面，教学督导有不少可以发展空间和展示的平台。希望本文对今后进一步加强高校督导本身的研究，进一步增强对教学质量的监控和提高教学质量将有参考和借鉴。

作者简介

代艳莉，女，吉林省人。现为湖南水利水电职业技术学院助理研究员。主要研究方向为高校教育教学管理。

作者单位

湖南水利水电职业技术学院 湖南省长沙市 410000