坚持党委理财，提升保障绩效

周列美

摘要：坚持党委理财，是军队党委工作的重要内容，是军队财务工作的基本要求。充分发挥党委理财职责，依法按章办事，不断提升经费保障绩效，把保障力转化为战斗力。

关键词：党委理财 预算统揽 标准管理 程序控制 内控督导 问题导向

随着经济社会的发展，各级党委政府对消防工作更加重视，消防经费投入逐年增多，后勤保障任务愈加繁重，财务管理要求更加精细，对各级消防部队单位党委理财也提出了更高的要求。为进一步加强公安消防部队财经管理，提升经费保障绩效，结合消防部队工作实际，笔者以为，要做到以下“五个坚持”：

一、坚持预算统揽，实行源头控制

一要在强化预算法规意识上使长劲。要将预算法规制度纳入各级党委、机关学习计划，牢固树立“编制预算就是立法、执行预算就是守法、背离预算就是违法”的意识。二要在提高预算编制质量上下功夫。突出经费保障重点，加强预算项目论证评估，严格落实预算编制要求，将预算经费、历年经费结余、预算外收入，以及存量资产等所有财力全部纳入预算这个“笼子”统筹配置。三要在增强预算执行效力上见实效。落实预算管理责任，坚持早计划、早采购、早执行，定期分析事业建设进度和预算执行情况，及时纠正预算执行偏差。加强经费支出管理，强化预算执行动态管控，定期公示预算执行情况，提高预算执行透明度。

二、坚持标准管理，实现精准保障

一要坚决执行全军统一的人员生活待遇标准。每月工资津贴要及时足额保障，职务、警衔、岗位等有调整的，要按文件规定的时间相应调整工资津贴标准；对卫生、通信、油料管理等特定岗位，对基层单位主官、旅团职单位主官等工作岗位，对夫妻分居、独子保教等人员，要准确界定享受人员范围，要按全军统一调整规范津贴补贴。二要深入贯彻落实地方消防经费保障标准。财政部在2014年制定出台了《地方消防经费管理办法》，各省市也相继制定出台了本地区的地方消防经费管理办法和保障标准，要有一个增长机制，消防经费要与当地经济社会发展相适应、要与消防事业发展要适应、要与履行职责任务需求相适应，要拓展地方消防经费保障范围，自觉接受财政监督。三要严格落实行政消耗性经费开支限额标准。应严格执行全军和部队上级统一的标准，单位对部分经费开支项目自已制定的开支限额要符合规定、切合实际，在具体经办、验收确认、财务审核、领导审批等各个环节中加以规定，并严格落实。

三、坚持程序控制，实施全程监督

一要规范党委理财程序。充分发挥党委理财的“指挥棒”作用，对重大工程建设、重大经费开支、大宗物资采购、年度经费预算和预算执行情况报告、大项资产处置和资产统计分析报告等，需要提交党委研究。要认真准备提案材料，涉及其他部门的业务，应提前征求相关部门意见。二要落实法定采购程序。对于地方政府投入的财政性资金，应该执行地方政府集中采购的有关规定。对于有些使用部队自有资金进行的采购，金额不大、技术要求不高的项目，可由部队内部的采购部门组织实施；采购金额较大、技术要求较高的项目，可以采取委托中介机构（如招投标集团公司）组织实施，确保采购规范运作。三要严格报销结算程序。对一些重要工作任务、重点项目建设、复杂敏感事项等方面的开支，在具体实施前，应向党委领导及时汇报。付款结算要尽量通过银行转账和公务卡来办理，减少直至取消现金结算。单位财务部门在制单、审核、复核、审批等工作流程中，要严格把关，把隐患消除在初期阶段，为党委领导当好守门员。

四、坚持内控督导，实时跟踪问效

一要建立健全内控制度。从财务机构设置、财务人员配备、岗位职责分工，到经费标准控制、请示报告制度、预算监督审查等，都需要通过设置内部控制制度，科学有效运转。坚持不相容岗位相互分离，会计与出纳、开票与收款、预留银行印鉴（网银支付密码）等工作岗位，必须坚持相互分离、相互核对、相互制约，确保资金安全。二要落实监督检查制度，出纳岗位人员要落实日清月结制度，会计、出纳人员要每月对账，票据管理人员、出纳人员要定期核对票据使用情况，后勤财务部门、资产管理部门每年要开展一次资产清查，确保资产安全完整；每个会计年度终了前，财务部门还要核对往来款项、经费上缴等情况，确保会计信息及时处置。三要充分发挥内审作用。上级内审机关对下级单位主官开展经济责任审计，对一些重大工程建设、大宗物资采购、大项经费开支等重大项目，可以引入内部审计监督，对一些单位的日常经济活动，也可以通过内部审计的形式，规范财务收支活动。

五、坚持问题导向，实行责任到岗

一要善于发现问题。要认真学习、了解掌握必要的财经法规和财务知识，关注学习最新的财经信息和制度规定。建立检查底稿，实行签字负责，必要时，可以要求被检查单位或人员对相关事项签字确认。对检查发现的碎片化的问题，要善于进行分类归纳，区分重点、区分类别，关注重点项，合并同类项。二要勇于正视问题。中央八项规定出台后，涉及财务工作也有80条禁令，要了解这些财经管理的底线、红线，知道哪些事能做、哪些事坚决不能做，要守住底线。对总结归纳的问题进行科学分类，深入查摆剖析，分析具体原因。哪个环节出现的问题，就由相应的人员承担责任。三要敢于解决问题。提出科学合理的整改方案，建立加强财经管理的长效机制，问题整改要限定时间、责任到人、措施到位，真正把整改方案落到实处，在总结经验教训中加以提高和规范。

参考文献：

[1]谈彩云.推行全面预算管理提高军费管理绩效[J].軍队财务，2016年7月

[2]唐健.加强部队标准经费管理的几项措施[J].军队财务，2014年5月

[3]军队财务条例，2011年3月