市长们的治霾招

麦岚

五年前，雾霾、灰霾、PM2.5都还是敏感词。如今，治理大气污染已成为最政治正确、最能凝聚共识的话语资源。在AQI即将爆表的日子里，市长们的治霾招数正在践行。

原兰州市市长袁占亭：

煤·水·人：治霾“三字经”

兰州曾是雾霾深重的“黑兰州”，是卫星上看不到的城市，经过短短三五年治理，稳定退出全国十大空气重污染城市，迎来“兰州蓝”，在2015年巴黎气候大会上荣获今日变革进步奖。

兰州市原市长袁占亭说，兰州市委、市政府提出了“三个改变”的判断：改变大气污染不可治的悲观情绪、改变只有方案没有落实的消极作风、改变只有布置无人问效的工作格局。自此，兰州市全面打响了大气污染治理整体战攻坚战。2012年以来，兰州市从顶层设计、科学治污、落地实施抓起，把大气污染治理推向一个新阶段。

为提高大气污染治理的科学性，兰州市制定了“1+5”的综合治理规划：一个总体实施意见和工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘和生态增容减污等5个专项治理方案。在“1+5”规划框架中，兰州确定了环境立法、工业减排、燃煤减量等八大治污工程，凝练实施了916个项目，通过项目推进治污工作。

在治理工作中，兰州从造成大气污染的成因出发，重点采取了减排、压煤、除尘、控车、增容的综合措施。

2013年以来，兰州市已累计对150名治污不力的干部进行了问责；新《环保法》实施以来，共对152家违法企业进行了行政处罚，处罚金额722万元；2015年对包括央企、省企在内的54家环境违法企业进行媒体公开曝光和处罚。

数字背后，是兰州市探索出的一系列创新模式。在管理创新方面，兰州市全面推行了城市网格化管理，将市区划分为1482个网格，实行市、区、街道三级领导包抓，建立了网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化。同时，兰州在执法创新、排污权交易制度等机制创新方面有一系列措施。

兰州对蓝天的追求并没有止步。前不久，兰州地区大气污染综合治理指挥部发布公告，向社会征集大气污染防治的好点子、好办法：“如果您对涉及兰州地区大气污染的工农业生产、城市建设、城市管理、道路交通等各个方面，具有可操作性强的合理化办法或想法，那么就请你秀出你的‘点子，为兰州的天空添一抹蓝。”

济南市代市长王忠林：

治霾不能“等、靠、怨”

“等着风吹、靠周边城市帮忙、怨地形地貌。”2016年12月21日，济南市召开全市大气污染和交通拥堵治理工作会议，济南市委副书记、代市长王忠林毫不客气地用“等、靠、怨”来点出相关部门和负责人重视程度不高的问题。

“雾霾不是一种自然现象，而是一种人为现象。”王忠林表示，济南的工业总量并不高，煤炭年消耗量只有1600万吨左右，基本在全省也是最低的；人口713万，汽车拥有量180万辆，与南京800万人口，250万辆车相比并不算高，但是雾霾和拥堵依然很严重。“人为现象就需要人为解决。”王忠林表示，在治堵、治霾工作上需要勇于担当，因此济南需要克服等、靠、怨，认真扎实地治堵、治霾。

济南的PM10的贡献率占36.1%，PM2.5占30.1%，两项合计占66.2%，这两项作为霾的主要成分，正是由道路保洁、渣土运输、裸露土地、工矿企业露天堆放等管理粗放所造成的。

王忠林举例表示，据专家测算，如果一辆渣土车没有篷盖好而撒落一块渣土，在经过车辆的反复辗轧之后再卷起到空中，可以污染几百甚至上千立方米的空气。因此，治霾要严格实行渣土车出厂前冲洗、全密闭运输、规范化处置、全过程监管。

足以见得这种看起来很细节的工作，对于济南的空气质量到底有多大的影响，而济南在此次出台的“双十条”中，“细”也成为一大特点。

“治堵治霾在很多方面也是紧密相关、相辅相成的，治堵的同时也是治霾，治霾的同时也是治堵。”王忠林表示，一方面路不堵了，汽车排放自然就少了，有利于治霾；另一方面，霾减少了，人们自然就愿意选择步行、骑自行车、坐公交车等绿色出行方式，也有利于治堵。

德州市市长陈飞：

打造科学治霾新体系

自2015年底因治霾不力被环保部约谈后，德州开始打造科学治霾新体系。

德州市委副书记、市长陈飞曾公开介绍，德州市将全面启动大气污染防治工作的考核、约谈、问责机制，对连续两个季度空气质量排名末位的县市区进行约谈和问责。3年内完成10万千瓦以上机组的超低排放改造。力争用3年时间，使挥发性有机物污染得到基本治理。另外，到2020年，力争森林覆盖率达到38% 以上。其他六市也根据实际情况做出了相应的介绍。

目前，德州找准污染症结，打造以“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”为重点的治污体系，精准施治。重污染天是防治重点，德州积极构建“1（市政府专项预案）+13（县市区预案）+N（部门实施方案）”预案体系，提高重污染天应急管理能力。

地方政府是辖区大气污染防治的第一责任人，德州坚持党政同责。作为山东地级市制定的首部大气污染防治地方规章，《德州市大气污染防治管理规定》正式实施。保持环境执法高压态势，加大执法力度，今年检查企业5500余家（次），行政处罚123起；环保、公安部门联合侦办环境刑事案件57起，刑拘142人等。

同时，为提升治污能力，德州对环保能力建设实行“饱和式”投入。据统计，在德州重点区域、园区、乡镇等优化布点，新建91个空气自动监测站点，构建全方位、多层次、广覆盖的空气监测监控体系，分布密度达到山东省平均水平的5.8倍。建设颗粒物源解析实验室和重污染天气预警预报平台，新建视频会商系统，提高预报预警准确率等。

郑州市长程志明：治霾要遵循“四个不放过”和“追责”

程志明表示“过去确实有失之于软，失之于宽的问题，这一次我们是下定决心，坚决不手软。坚决做到四个不放过，对失职的坚决追责。”

所谓的“四个不放过”就是指，污染大气环境的问题和因素、疑点查不清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不消化不放过。而对失职的追责，郑州不仅出台相关规定，还已对相关责任人进行了处理。

据了解，去年，中央环保督察组分别于7月18日、7月19日、7月20日向郑州市交办了3批共77项问题。而对于查处属实的问题，郑州市采取了关停取缔、限期整改、行政处罚、责令立即改正、责任追究等措施。

具体到责任追究方面，共对三批问题的29名相关责任人进行了诫勉谈话、党内警告、党内严重警告、停职等处理。另外，公安机关立案侦查1起，行政拘留1人，判刑1人。

此后，郑州市采取一系列具体措施：对各类破损道路路面修补修复，严格落实洒水、喷雾等湿式作业措施，及时回填开挖路面，最大限度减少二次扬尘污染；完成10家工业企业外迁，新力电力、金星啤酒、顶益食品、拓洋实业在规定的时间内完成企业搬迁或燃煤锅炉拆改；将全部淘汰2.4万辆黄标车，淘汰车辆实行就地拆解。全面推进城乡居民采暖散煤替代，加快集中热力管网建设，力争城市建成区及县城集中供热率提高到80%以上；全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。