浅谈湿地保护管理制度的建设问题

刘蕾

摘要：作为生态文明建设的重要内容和组成部分，湿地保护管理制度建设是湿地保护管理的重要体现，更是确保湿地保护管理规范有序，高效开展的重要保障。本文分析了我国湿地保护管理制度现状及凸显的问题，并提出了加强湿地管理制度建设的相关建议。

关键词：湿地保护；管理制度；建设问题

中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0237-01

根据相关统计，我国当前具有的湿地面积总共为5360万平方公顷，占全国总面积的5.58%，其中已经有2340万平方公顷的湿地已经得到了有效保护。湿地作为珍贵的自然资源，被称之为地球之肾，其对于保证地球的生态平衡具有难以忽视的综合作用。近年来对于湿地的保护和管理国家也进行了较大的投入，但是湿地保护中存在的多种问题依然十分突出，截至目前为止，多种问题的叠加和交织，使得本身就极为脆弱的湿地保护变得愈加艰难。

一、我国湿地保护管理制度现状及凸显的问题

（一）湿地管理立法滞后

当前来说，我国关于湿地保护的立法存在极为严重的滞后性，在全球公认的森林、海洋以及湿地等三大生态系统中，仅剩湿地保护尚未形成专有的国家法律体系。虽然我国当前已经加入了国际《湿地公约》，但是由于该公约仅仅属于原则性的条款，在实际实施过程中必须由各缔约国对相关法规进行细化，从而保证其形成更强的可操作性。根据我国当前关于湿地保护的法律体系可以发现立法主要从湿地水、土壤以及生物等资源要素为基础出发，但并未涉及到湿地生态功能保护。

（二）湿地管理职责不明确

根据湿地管理体制分析，因为其具有湿地生态特点和自然属性的复杂性，在全球范围内对于湿地管理难度远超过其他生态系统，其作为水陆过渡地带，同时包含陆生、水生以及两栖动物，其在管理划分中分别由林业和农业部门负责。林业部门在工作实际开展过程中以保护和维护生态系统功能为主要目标，常常会与其他以资源利用和保护为主要目标的其他部门产生冲突。

二、我国湿地保护管理制度建设的具体建议

（一）实施分级管理与所有权制度

在湿地类别划分过程中主要按照其自身的重要程度进行，主要包括国家重要湿地、地方重要湿地以及一般湿地。在此过程中应当按照统一标准由各地完成湿地的认定，进而确定湿地名录和面积以及范围，最终由国务院和地方人民政府批准并公布。逐渐划清楚全民和集体之间的湿地界限，明确全民和不同层级政府行使所有权的湿地资源清单和空间范畴。而中央政府应当对大江、大河以及大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原以及海域滩涂直接行使所有权，根据专家的深入研究得出生态功能重要的湿地标准，对于所有湿地中的国际重要湿地和国家重要湿地、国家级湿地自然保护区以及国家湿地公园应当由中央政府直接行使所有权，最终由中央政府形成《生态功能重要湿地名录》。

（二）完善湿地管理机制

在当前的湿地管理机制中日常管理极为混乱，体系构建不健全，尚未形成统筹规划，进而使得日常工作的基本效率大大降低。在当前的工作过程中必须理顺相互之间的关系，加强领导作用，并按照“职责清晰、统筹协调、分工合作、守土有责”的基本工作思路，形成多级湿地保护管理体系，明确湿地管理的基本职责，不断细化规定，并在政策措施、力量投入以及人员调配等方面加大刚性约束，将中央的多种要求落实到具体制度建设和管理方面，避免政策落实效果不断降低的现象发生，从而实现湿地保护管理的统一协调。

（三）建立湿地生态红线制度

为了避免我国湿地面积的减少，必须严格按照对湿地进行科学划分，并分别开展保护、利用和动态管控等基本原则，加强对于湿地生态红线的规划研究，进一步明确湿地生态空间的征用管理制度，对湿地系统退化的基本趋势形成有效限制。对于国际重要湿地和国家重要湿地以及国家湿地公园和自然保护区中的湿地征用应当予以禁止，从而形成重要湿地开发利用的预警体系。对于其他湿地的征用则应当施行占补平衡机制，对于湿地开发强度进行严格控制，严格按照先补后占或者多补少占的原则开展湿地开发利用工作。

（四）建立湿地退化修复制度

对于退化湿地应当进行必要的生态评估，并形成具有针对性的修复方案，促使其恢复到湿地的自然状态。通过河湖水系连通，湿地植被恢复以及外来入侵物种防治等多种方式，避免湿地生态功能退化，不断修复湿地生态功能。对于湿地面积的扩大应当由地方各级政府部门对湿地被侵占的情况进行准确排查，并通过退耕还湿和退养还滩以及排水退化湿地等方式，恢复原有湿地，从而实现湿地面积的扩大。在该项工作的实际开展过程中，地方政府和相关部门应当在水源、用地、管护、移民安置等多方面进行科学安排，进而为湿地面积扩大提供机会。

三、结语

近年来，我国在生态和民生改善中已经获得了令人民意的成绩，其已经为我国的湿地保护和利用提供了大量经验，而通过生态补偿体系的不断健全，科学指导湿地内产业的不断发展，寻求生态经济社会协调发展的有效方式，不断加强宣传教育活动，实现湿地保护管理重视度和参与度的全面提供，最终实现湿地保护和管理的基本信心。

[参考文献]

[1]郑震.制度建设是生态文明建设重中之重[N].人民日报，2015-06-08.

[2]我国国际重要湿地干扰退化高于全球平均水平[N].科技日报，2015-06-05.