河北省临漳县突出“三个”关键环节着力推进“七五”普法

通讯员/苏之彦

河北省临漳县突出“三个”关键环节着力推进“七五”普法

通讯员/苏之彦

近年来，河北省临漳县紧紧围绕“四个全面”战略布局，严格贯彻落实中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》和上级人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》要求，强化普法宣传教育，全面推进依法治县，普法工作取得了显著成效，为经济社会发展营造了良好的法治环境。依法行政工作连续三年被评为全省优秀等次，法治政府建设连续六年被评为全市先进单位；县司法局被评为全省普法先进单位。具体做法是：

一、以“体制机制”为保障，做到工作思路“清晰、明朗”。为落实普法和依法治理工作各项任务，临漳县健全完善了普法与依法治理工作机制，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导密切配合、各级部门齐抓共管”的工作格局。

（一）加强组织领导。建立健全了依法治县领导小组、法治宣传教育领导小组，分别由县委书记、县委副书记任组长，切实加强了普法工作的领导力量；组织召开了全县“七五”普法动员会，出台了《“七五”普法规划》，明确了工作目标、责任和保障措施。同时，坚持把法治宣传工作纳入经济社会发展总体规划，列入单位重要议事日程，做到机构、人员、经费、场地“四个落实”，切实推动普法依法治理工作高效推进。

（二）明确工作思路。深入贯彻党的十八大四中、五中、六中全会精神，全面落实依法治国基本方针，结合实际，确定了“典型突破、以点带面、依法治理、全民守法”的工作思路，致力构建“普法理念深入人心、法治氛围逐渐浓厚。法律素养逐步提高、依法行政规范高效”的富强美丽、文明幸福新临漳。

（三）创新八大体系。围绕实现城乡“社会秩序良好、人民安居乐业”总体目标，出台了《关于深入推进社会治理“八大体系”建设的通知》，引领学法守法新风尚。一是便民服务体系。建立健全县行政服务中心、乡（镇）便民服务中心、村便民服务室三级服务平台，打造“全覆盖、无缝隙”的便民服务网络。二是矛盾调处体系。强化县、乡（镇）、村“三级联动”调处，人民、行政、司法“三位一体”调解，构筑新形势下矛盾调处工作体系。三是村民自治体系。按照“选班子夯实基础、建制度提供保障、抓约束引导路径、重自治倡树新风”的工作思路，完善村民自治体系。四是教育引导体系。着力打造“主题明确、载体丰富、内容多样、形式生动”的教育引导格局。五是治安防控体系。坚持打防结合、标本兼治、重在治本，构建天网地网结合、人防物防技防结合、打防管控结合的全方位治安防控体系。六是安全防范体系。严格落实“一岗双责”制度，抓好安全生产、大气治理、食品药品、消防救灾等领域安全防范工作。七是社会保障体系。建立完善以城乡低保、医疗保险、养老保险、社会救助、养老服务、住房保障、就业援助为主要内容的保障体系。八是党员干部管理体系。加强干部队伍管理，探索试行了干部管理网络化。八大体系的建设，有效维护了公共秩序，引导了社会正能量。

二、以“七五规划”为重点，做到普法宣传“广泛、深入”。持续深化以宪法为核心的法律体系学习宣传，先后发放《宪法》《治安处罚法》《公证法》《法律援助条例》等法律法规1万余册，推动广大群众的法治素养得到了显著提升。

（一）聚焦“关键点”，突出“重点对象、重点人群”。“七五”普法以来，坚持把领导干部、公务员、青少年、企业经管人员和农民作为重点对象，开展了形式多样的普法活动。一是县委理论中心组将法治教育列入了学习计划，县政府制定了政府常务会学法制度，为全县广大党员干部树立了学法守法榜样。二是全县中小学配备了法制副校长，实现了普法教育五落实（计划、教材、师资、课时、考试），抓小、抓早、抓成效。三是组织律师、法律服务工作者，集中开展了“法律乡村行、法律进校园”活动，增强青少年的法律常识。四是加强多种业态的普法工作，并探索开展了非公有制企业普法宣传教育活动，推动普法工作向纵深发展。五是每年组织法律专家，为全县425个行政村的“两委”干部，举办“学法用法培训班”，有针对性地宣传涉农法规，提高农民群众的法律素养。

（二）聚焦“受众面”，推进“法律九进、法治九建”。一是法律进机关、进单位。县委、县政府主要领导带头学法，人大、政协充分发挥法律监督、参政议政的职能作用，合力动员，浓厚乡镇、机关单位学法、守法、普法氛围，创建“依法行政示范机关”“依法管理示范单位”。二是法律进乡村、进社区、进家庭。坚持普法与维权相结合，大力开展“送法下乡”活动，设置了100个法治文化宣传墙、400多个法制图书角，使广大群众“抬头见法，随时学法”，争当守法公民，创建“民主法治示范村”“民主法治示范社区”“学法守法示范家庭”。三是送法进校园。建立了家庭、学校、社会“三位一体”青少年法制宣传教育网络；组织律师、公安民警、法官进校宣讲《义务教育法》《未成年人保护法》《道路交通安全法》等法律法规，创建“依法治校示范校”。去年以来，组织各类“送法进校园”活动12次，开展专题宣讲6次，师生受教育面达2万余人次。四是法律进企业、进市场。工商、安监、环保等部门通过发放和宣讲《公司法》《安全生产法》《环保法》等法律法规，创建“诚信守法示范企业”“公平守信示范市场”。人社、工会、残联等部门为企业提供法律培训20场次，发放《涉企法律法规手册》《劳动合同法》等宣传资料1万余册，树立了政府服务企业的良好形象。五是法律进景区。打造了临漳县廉政文化博物馆、三台遗址公园等景点，宣传廉政法律法规和《旅游法》等内容，创建“诚信文明示范景区”，真正做到了寓法于景。

（三）聚焦“示范性”，注重“以点带面、引导带动”。坚持正面引导，典型带动，不断强化法治宣传教育基地创建，打造了一批引领全县的标兵典型。县地税局健全了税务干部学法用法制度和培训计划，将税收相关法律作为法治学习、培训内容。通过内强法治业务素质、外树税法宣传形象，先后被评为省级文明单位、全市普法先进单位，联合办税大厅被省授予五星级办税服务厅。县消防队在“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的指导下，强化队伍建设、加大普法力度，法治宣传教育及内务工作档案整齐规范、工作流程清晰明了、普法资料丰富多样，做到了执法前先普法、边执法边普法，打造了消防系统法治创建示范基地。

（四）聚焦“制度化”，实现“依法行政、依法治县”。一是细化量化考核目标。先后制定了《政府重大行政决策程序规划》《规范行政处罚自由裁量权若干规定》《临漳县行政执法过错责任追究实施细则》等制度，将依法行政纳入了全县乡局级领导班子和领导干部实绩综合考核目标。二是规范行政决策程序。加强了规范性文件管理，去年以来，审核政府、政府办文件151件，提出修改意见520余条，保证了规范性文件的合法性。开展了规范性文件清理，拟废止和宣布失效规范性文件35件，拟保留规范性文件63件，维护了文件的制度性和规范性。制定了《临漳县政府法律咨询委员会工作规则》，促进了政府依法、科学决策。三是全面清理“三类事项”。去年以来，全县清理取消行政审批事项83项，下放审批事项10项，保留行政许可364项，进一步提高了审批办事效率、规范了审批行为。四是提高行政执法能力。开展执法人员执法资格清理和执法培训，着力提升执法队伍整体素质，依法确认了72个行政执法主体，审验了45个具有罚没主体资格的行政执法部门的45个正证、74个副证。五是推进执法机制建设。印发了《关于进一步加强重大行政处罚备案审查和行政处罚统计工作的通知》和《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》。去年以来，各执法单位报送重大处罚案件114件，全县移送涉嫌犯罪案件59件，均按照有关要求进行了依法治理。六是扎实推进信息公开工作。去年以来，政府信息平台公开信息2100余条，各乡镇、县直单位利用政务公开栏、报纸、媒体等各种形式主动公开信息3900余条，内容涵盖发展规划、法规公文、政务动态、公告公示、行政执法等十多个方面，有效提高了依法行政的透明度和公众知情权。

三、以“工作监督”为常态，做到普法依法“公开、公正”。充分发挥人大政协监督作用，确保普法工作落实落责落细。一是出台了《临漳县人大常委会关于在全县公民中开展法制宣传教育第七个五年规划的决议》，每年听取和审议县政府关于普法工作的进展情况，并提出建议、意见，促使此项工作更好开展；二是修改了《临漳县人大常委会监督司法工作办法》，成立了“临漳县人大常委会法律咨询委员会”，监督“一府两院”严格执法、公正司法，认真落实普法责任；三是制定了《临漳县人大常委会关于干部任免办法》，严格执行干部任前法律知识考试政策；四是积极组织开展“12·4”国家宪法日、“119”火警日、“6·5”环境宣传日等大型普法宣传活动。县人大常委会常委、人大代表视察了临漳县法治宣传和法律服务工作落实情况后，给予一致好评。五是县政协组织工商联、工会、共青团、妇联及无党派人士，定期到相关机关单位调研指导法治工作，对全县法治宣传教育工作的进一步提升起到了督促作用。