新疆生产建设兵团农牧团场债务现状分析

梁季

摘要：新疆兵团承担着维稳戍边、发展经济的双重使命，是党政军企合一特殊体制的重要载体和经济社会的重要组成部分。“十一五、十二五”以来，团场经济社会发展取得显著成就，经济社会发展步伐明显加快。负债经营已经成为团场经营的显性常态，债务规模激增，潜在风险大等问题已开始显现，已经成为团场经济稳步持续增长过程中的重要因素。现针对农牧团场债务的形成、存在风险以及对风险的控制谈一些看法。

关键词：新疆生产建设兵团；农牧团场；债务现状

一、新疆生产建设兵团农牧团场债务形成的原因

（一）农业生产经营产生的债务

农业是一种低回报率的产业，农业经济的发展与社会整体经济的发展存在较大的差距。随着农业新科技、新技术的应用，农产品的单产水平近乎达到里极限，再大幅度提高的可能性太小。以某团场为例，近几年各项农产品的单产水平一直站在全师的前列，但受气候和其他因素的影响，农产品的产量与以前年度相比还略有下降。农产品走向市场，受这几年经济下行的影响，各项农产品的价格均有下降；相反，受经济发展因素的影响，各种物化成本和活劳力成本却不断上涨，严重的影响团场职工的收入。在执行两费自理的承包方式下，承包职工自身受益的养老统筹不能全额自理，差额部分由团场兜底。随着养老统筹的刚性增长，团场的负担不断加重。某团场2005年至2014年职工社保统筹年均增幅15%，2015年养老统筹补贴达到530万元。面对资金缺口，在团场自有财力不足的情况下，只有增加银行借款。

（二）投资决策对债务的影响

投资决策一般都是企业战略性的、重大的经营活动的调整和加强，投资项目一般也会持续很多年，重大项目的投资在不同程度上减弱了企业的财务弹性。企业投资决策正确与否，直接影响企业的现金流和企业资产的整体流动性。现金的流入量反映的是现金的偿债能力，资产的流动性反映的是潜在的偿债能力，负债的本息一般要求以货币资金偿还，即使企业的盈利能力状况良好，还要看企业预期的现金流入是否足额、及时，以及资产的整体流动性如何。如果企业投资决策失误，或信用政策过宽，不能足额或及时的实现预期现金流入量以用来支付到期的借款本息，企业就会面临财务危机，重大的投资决策的失误，将会使企业遭受重大的经济损失。

（三）农业结构调整对债务的影响

工业生产已经进入微利时代，常规的农业生产利润之微可见一斑。目前，大多数团场为了改变农业生产单一经营的局面，在抓好常规农业生产的同时，进行农业结构调整，以实现农业产值的稳定持续增长。但是农业结构调整同样存在较大的风险，如果结构调整失败，不仅职工的收入受到影响，团场的前期投入也将成为沉没成本。以某团场为例，2010年开始农业结构调整，大力发展设施农业。2011年—2013年该团场垫支修建设施大棚500余座，投入资金6000多万元；后期引入葡萄种植，每座大棚再投入约2万元，合计投入资金约7000万元。由于设施大棚投入资金大、较常规农业的回收期长，再加上效益没有凸显，职工认购大棚的积极性不高，团场垫付的资金无法在短期内收回，产业结构调整未达到预期的效果。农业结构调整需要大量的资金投入，团场自身积累不足，其他方式融资困难，资金的来源只有依赖银行借款。结构调整失败，对团场来说无疑是雪上加霜，团场将背负沉重的债务负担、加大债务风险。

（四）团场办社会职能对债务的影响

随着兵团改革的进一步深入，团场办社会的职能也必须进一步加强，城镇化建设、社会公益性事业投入、基础设施的建设和维护等等，虽然这部分投入有国家和兵师两级补助资金，但随着人员经费及物价的不断上涨，资金投入不断增加，财政拨款有限，资金不足部分仍然需要团场自筹。尤其是近几年团场保障性住房的大规模建设以及保障性住房的后续基础设施建设，财政资金只对保障性住房进行部分补贴，而保障性住房建设以及基础设施（包括水、电、暖、绿化）建设资金则由团场全额自筹。以某团场为例，2011年至2015年，保障性住房自筹资金达3000万元。由于保障性住房空置率高，造成团场自筹资金不能短期收回，银行借款得不到及时偿还，只能举新债还旧债，债务规模越来越大。

（五）团场举债经营的风险意识不强

团场在进行债务筹资时风险意识不强，筹资决策不当，引发资本结构不合理或无效融资，可能导致企业筹资成本过高或债务危机；不能有效的评估投入和收益，不能控制与团场经济发展相适应的债务规模，加剧了债务风险。虽然债务指标纳入了团场领导业绩考核体系中，但团场主要领导实行任期制，导致部分领导对团场经营不做长远的战略规划，一味追求短期效益。

二、新疆生产建设兵团农牧团场债务风险控制对策

（一）提高财务风险意识，合理控制债务规模

要在团场经营者中建立、提高风险意识、信用意识、责任意识，适度举债，有效规避财务风险。团场经营者应正确处理长期利益和短期利益，稳定和发展的关系，坚持量力而行，从团场综合偿债能力出发，认真分析负债可能存在的风险，科学产生资金需要量，合理控制债务规模，降低债务风险。

（二）严格控制资产负债率，并制定贷款控制管理制度

企业经营风险主要是财务风险，是出于举债而对财务状况造成的不确定性，而筹集资金则是企业扩大生产规模和获取利益的有效手段，所以在满足企业生产需求的前提下，企业应当持续分析筹资成本与结构，并确定合理的筹资规模，从而控制企业的筹资风险。兵师两级应制定严格的借款控制制度，对团场借款实行审批制，并根据团场实际情况进行贷款总量控制（这项工作已经开始实施）。资产负债率是衡量企业负债水平及风险程度的重要指标，是考核企业债务偿还能力。企业适度负债经营，可以提高企业经营效率。团场每年应制定年度举债、偿债计划，严格测算举债成本、偿债能力和偿还期限，合理确定借款规模，并对借款实行分级管理、分级负责。

（三）加快团场垫支建设资产的产权、使用权等的转移，以减轻团场负担

对团场垫支建设的资产，团场应结合买断、承包、与社会资本合作（PPP）等形式，制定相关的优惠政策，加快垫付资金的回笼。

（四）完善基于团场债务风险预警结果的处理机制

对处于安全区的团场债务采取常规监控，对处于轻警团场的债务采取防范为主、控制为辅的办法，对处于重警团场的债务尽全力控制债务风险的进一步扩大，逐步化解债务风险。要建立团场债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。团场举债得来的资金具体花到哪里，要有严格的监督。建立风险预警和应急处置机制，有助于对债务风险实施动态监控，即使出现偿债风险，也可以及时处理，控制风险蔓延，避免引发系统性的债务风险。

（五）健全团场债务监督和考核问责机制

团场要主动接兵师两级的监督，定期上报债务限额、举借、使用、偿还等情况。团场举债要遵循市场化原则，强化市场约束。审计部门要依法加强债务审计监督。要将团场债务管理作为硬指标纳入主要领导考核体系，强化对团场领导干部的考核。团场主要负责人要作为第一责任人，切实抓好团场债务风险防控等各项工作。

三、结束语

团场要进一步统一思想认识，高度重视，严格执行团场债务管理的各项规定，结合本团场实际，明确任务分工、落实工作职责，积极研究解决新问题，及时总结经验做法，切实发挥规范团场债务管理对“稳增长”和“防风险”的积极作用，推动团场经济稳定持续增长。

参考文献：

[1]甘金山.兵团农牧团场规范政府性债务管理的思考[J].当代农村财经，2016（02）.

（作者单位：新疆生产建设兵团第二师二十五团）