邓小平恢复新疆生产建设兵团的当代启示

王琦

摘要：新疆生产建设兵团是稳定新疆的核心力量。1981年底邓小平果断决策重新组建一度被取消的新疆生产建设兵团。实践证明，邓小平这一战略决策对于实现新疆发展与稳定，保持边疆长治久安产生深远影响，对于当前维护好祖国统一和民族团结，反对民族分裂，建设幸福美好新疆具有重要的启示意义。

关键词：邓小平；新疆生产建设兵团；启示

中图分类号：A849

文献标识码：A文章编号：

16721101（2014）06000604

Abstract： Xinjiang Production and Construction Corps is a stable core strength in Xinjiang. At the end of 1981， Deng Xiaoping decisively restored the once-canceled Xinjiang production and construction corps. Practice has proved that Deng Xiaopings strategic decision has far-reaching effects on the achievement of the development and stability of Xinjiang and its long period of stability and national unity. This is of important enlightenment to the maintenance of national reunification， to the opposition to national division and to the construction of a happy Xinjiang. .

Key words： Deng Xiaoping； Xinjiang Production and Construction Corps； enlightenment

新疆是个好地方，是美丽富饶的祖国边陲宝地。新疆工作历来受到党中央的高度重视，在党和国家工作布局中占据特殊重要的战略地位。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体十分重视维护新疆的稳定大局。重新恢复新疆生产建设兵团是邓小平确保实现新疆稳定发展的重大决策之一，充分体现了邓小平处理新疆问题的战略思考。在目前极其严峻复杂的反恐形势下，重温这段历史对于我们做好新疆维稳工作，维护好祖国统一和民族团结有着重要的启示意义。时值邓小平同志诞辰110周年之际，谨以此文以表纪念。

一、新疆生产建设兵团的组建、撤销与重建

1949年9月新疆和平解放，以毛泽东为代表的第一代中央领导集体创造性的运用马克思主义基本原理，在总结我国传统屯垦戍边历史经验基础上，未雨绸缪，统筹考虑治理新疆的大政方针。为了激励入疆部队扎根边疆，服务边疆，建设边疆，加快实现新疆社会发展，中央于1954年10月7日正式决定驻疆各部队就地整编，成立新疆军区生产建设兵团。第一代兵团人肩负着新疆经济建设的历史使命，垦荒造田，兴建城市，开设工厂，有利的推进了新疆的发展。另一方面生产建设兵团也是巩固民族团结，维护社会稳定的重要力量，在支援对印自卫反击战和平息1962年“伊塔事件”中都曾发挥过重要作用。兵团这种“军、政、企”三合一的特殊组织模式也得到广泛认可，迎来了历史上最为辉煌的发展时期。全国又随后组建过14个生产建设兵团。然而出于种种原因，这些兵团逐渐被裁汰，先后退出了历史舞台。1975年3月25日，新疆军区生产建设兵团被撤销，改组成为新疆维吾尔自治区农垦总局。

“文革”结束之后的1981年5月，国务院副总理王震率领中央巡视团视察新疆。在深入基层了解实际情况后，王震向中央写信建议恢复新疆生产建设兵团。邓小平对王震的提议高度重视，第二天即作出批示：“请王震同志牵头，约集有关部门领导同志，对恢复生产兵团的必要性，做一系统报告，并为中央拟一决议，以凭决定”[1]。1981 年8 月，邓小平亲赴新疆石河子垦区等处视察，全面调查和研究了新疆的具体情况。在充分肯定兵团历史贡献的基础上，邓小平果断决策恢复新疆生产建设兵团建制。邓小平指出，新疆生产建设兵团恢复起来确有必要，组织形式与军垦农场不同，任务还是党政军相结合[2]194-195。10月，邓小平又说：新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心，新疆生产建设兵团要恢复[3]。1981年12月3日，中共中央、国务院、中央军委联合发出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》，指出：“生产兵团屯垦戍边，发展农垦事业，对于发展自治区各民族的经济、文化建设，防御霸权主义侵略，保卫祖国边疆，都有十分重要意义。”[4]1982年6月1日，恢复新疆生产建设兵团庆祝大会在乌鲁木齐召开。至此，新疆生产建设兵团成为建国后生产建设兵团系统中建立时间最早、规模最大和保留至今的唯一组织。

自恢复建制以来，新疆生产建设兵团不断发展壮大，取得卓绝成就。历史证明，在新疆长期、复杂、尖锐的分裂与反分裂斗争中，重新恢复新疆生产建设兵团这样一支肩负着“生产队、战斗队、工作队”重任的特殊部队是完全正确的。2014年4月29日，习近平在新疆生产建设兵团第六师召开的座谈会上也再次指出，兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。新形势下兵团工作只能加强，不能削弱。这也再次印证了邓小平恢复新疆生产建设兵团决策的合理性和必要性。

二、重新恢复新疆生产建设兵团的当代启示

近年来，新疆经济和各项社会事业取得长足发展，但是境内外影响新疆稳定大局的不利因素逐渐增多，分裂势力沉渣泛起，死灰复燃。暴力恐怖活动也呈现出了新特点新动向。因此，回顾邓小平决策恢复新疆生产建设兵团这段往事，对于我们在新形势下做好稳疆兴疆、强边固防工作有着重要启示意义。

（一）要高度重视新疆的稳定工作，旗帜鲜明的反对“三股势力”

邓小平强调稳定压倒一切，稳定是我国实现现代化的政治前提和保证。邓小平十分重视新疆的稳定工作。他高瞻远瞩，深刻分析国内外形势的发展变化，准确地抓住了维护新疆稳定问题的要害，旗帜鲜明的提出要坚决反对以“三股势力”为代表的敌对势力。1981年8月16日，邓小平在新疆考察时指出：“新疆稳定是大局，不稳定一切事情都办不成。不允许搞分裂，谁搞分裂就处理谁。新疆生产建设兵团要恢复。新疆生产建设兵团是稳定的一支重要力量。”[5]252邓小平一针见血地指明了新疆问题的实质，明确指出“新疆的根本性问题是共和国还是自治区的问题，我们和苏联不同，我们不能搞共和国，我们是自治区。法律上要解决这个问题，要有民族区域自治法。”[6]

新疆的根本问题是维护祖国统一。新疆生产建设兵团是“三股势力”妄图实施分裂祖国阴谋活动的不可逾越的屏障。邓小平明确指出，新疆生产建设兵团是稳定新疆的核心。作为中国乃至世界范围内唯一一支以屯垦戍边为使命的准军事化力量，新疆生产建设兵团处于历次反分裂斗争的最前线，出色地完成了打击和防御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国西陲的稳定和安全任务。1975年兵团被撤销后，维护新疆大局稳定的力量大大削弱， “三股势力”逐渐猖獗肆虐，疯狂传播极端思想，煽动暴力恐怖活动，鼓吹建立所谓“东突厥斯坦共和国”，妄想把新疆从中国分裂出去。历史的经验和严峻的现实使人们清醒地认识到，一个强大的生产建设兵团的存在对于维护新疆稳定是非常重要。

实践证明，重新恢复新疆生产建设兵团，不断地加强和巩固兵团工作，鼓励和支持兵团的发展壮大是十分必要的。习近平在今年4月份考察新疆生产建设兵团时也一再强调，兵团要真正成为安边固疆的稳定器。这是新一届党中央领导集体在新形势下对新疆生产建设兵团使命作出的新定位、提出的新要求，也是对邓小平处理新疆问题战略思想的进一步继承与发展。新疆生产建设兵团要坚持把民族和国家的利益放在首位，牢记屯垦戍边的神圣历史使命，充分发挥“增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱”和“巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁”的作用，要把工作放到新疆长治久安的大局中，努力成为“不穿军装，永不退役”的维护新疆稳定的中坚力量。

（二）坚决执行党的民族政策，维护好民族团结是实现新疆大局稳定与发展的前提

新疆作为古代东西方经济文化交流的主要通道和枢纽，自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区[7]1。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结是福，动乱是祸，维护好民族团结是新疆各族人民义不容辞的共同责任。邓小平多次强调要珍视民族大团结。他说：我们中华人民共和国是一个多民族的国家，只有在消除民族隔阂的基础上，经过各族人民的共同努力，才能真正形成中华民族美好的大家庭[8]162。实现民族团结就必须要反对大汉族主义和地方民族主义。邓小平曾指出两个主义一取消，团结就出现了。十一届三中全会之后，针对长期以来“左”的指导思想在民族工作中的影响，特别是“文革”中存在的错误，党在拨乱反正的同时，重申了正确的民族政策，提出要不断巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系。然而此时新疆境内外敌对势力开始活跃，“三股势力”不断制造事端，严重破坏了新疆稳定团结的局面。1975年新疆军区生产建设兵团被撤销后，兵团屯垦戍边的光荣事迹与历史贡献遭到质疑与否定，广大干部群众情感遭遇严重挫伤，情绪低落，信仰淡漠，思想混乱，人心惶惶，致使党和政府的凝聚力和向心力被严重削弱。

针对严峻的形势，邓小平同志始终坚持民族平等和民族团结这一马克思主义处理民族问题的根本原则，及时提出了“两个离不开”重要思想——汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族。1981年7月6日召开的中共中央书记处会议专门讨论了新疆民族关系问题。会议纪要根据邓小平批示精神提出：“搞好民族关系，加强民族团结，是进一步做好新疆各项工作的关键。新疆的汉族干部要确立这样一个正确观点，即离开了少数民族干部，新疆各项工作搞不好；新疆的少数民族干部也要确立这样一个正确观点，即离开了汉族干部，新疆各项工作也搞不好。” [9]181982年党的十二大报告又正式提出“民族团结、民族平等和各民族繁荣，对于我们这个多民族国家来说，是一个关系到国家命运的重大问题”[10]，第一次将民族团结和民族平等提高到关系国家前途命运的高度。实践证明，坚决贯彻落实党的民族工作中“两个离不开”基本方针，重新恢复新疆生产建设兵团，高举民族大团结的旗帜，高举祖国统一的旗帜最大限度地把各民族的积极因素调动起来，把各民族的力量凝聚起来，也是新疆各族人民的共同意愿的体现。

2014年4月27日至30日，习近平在新疆考察途中也反复强调：“民族团结是发展进步的基石”，“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”，“新疆各族群众是我们的兄弟姐妹，宗教极端思想和恐怖主义是我们共同的敌人”[11]。新疆生产建设兵团自成立以来就肩负着促进新疆民族团结和繁荣发展的历史使命，切实践行毛泽东“为各族人民多办好事”的教导，认真执行党的民族政策，是捍卫新疆各民族团结事业的坚强后盾。在新形势下，以习近平为总书记的新一届党中央领导集体提出新疆生产建设兵团要建设成为凝聚各族群众的大熔炉，这既是对邓小平恢复新疆生产建设兵团决策的认可与支持，同时也寄予了对新疆生产建设兵团在新的历史条件下圆满完成新任务的殷切期待。

（三） 发展是解决新疆问题的总钥匙，要努力促进各民族共同繁荣

发展是解决一切问题的关键，也是解决新疆问题的总钥匙。发展民族经济，促进各民族共同繁荣是邓小平处理新疆问题的重要战略思想。邓小平认为只有切实做到紧紧抓住经济建设这个根本，加快新疆经济发展，不断提高新疆各族人民生活水平，才能真正的巩固新疆各民族大团结。邓小平指出，“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列的经济问题不解决，就会出乱子”[8]167。

新疆生产建设兵团自成立后其工作重心便集中在经济建设上，按照“不与民争利”的原则，在沙漠和戈壁等条件艰苦，环境恶劣地区开始创业，成为推进新疆社会经济发展的重要建设力量。“文革”开始后，兵团经济面临崩溃，出现大滑坡。1975 年自治区党委和新疆军区党委主动向中央提出撤销兵团，理由之一就是经济上兵团生产上不去，粮食不能自给，亏损越来越多。但是兵团被撤销后问题并未获得好转，经济形势反而有进一步恶化的趋势[12]。历史证明，撤销兵团不利于新疆的经济建设。

为了明确新疆生产建设兵团在经济建设中的作用，中央指出：“在新疆组建生产建设兵团是中央支援地方，内地支援边疆，兄弟民族相互支援，推动新疆社会生产力发展的有效形式”[13]1132。作为新疆经济建设的生力军，兵团向沙漠要耕地，建成了社会主义现代化大农业体系，为新疆乃至全国农业现代化、产业化进程中起示范带动作用；大力发展工业，为改善国家工业发展的布局做出了重要贡献；多个军垦新城的崛起更是有利的加快了新疆的城镇化进程。更重要的是，新疆生产建设兵团经济的发展带动了少数民族经济的发展，使少数民族同胞受益于经济发展，使各族同胞共享改革建设的进程和发展成果。习近平在兵团考察时也一再强调，“新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱”，“要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用”，新疆生产建设兵团要努力成为“先进生产力和先进文化的示范区”[14]。实践证明，只有发展壮大而不是削弱撤销兵团，才能够更好的服务广大新疆人民群众，实现各民族共同繁荣。

三、结语

邓小平决策重新组建新疆生产建设兵团，充分体现了邓小平民族团结思想，是马克思主义民族理论在当代中国的发展。习近平在今年视察新疆时也强调指出，“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。”

参考文献：

[1]邓小平.关于恢复新疆生产建设兵团问题的批示[J].党的文献， 1996（2）：31.

[2]中共中央文献研究室.邓小平思想年谱（1975-1997）[M].北京：中央文献出版社，1998.

[3]邓小平.新疆稳定是大局，选拔干部是关键[J].党的文献，2010（6）：6.

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[5]中共央文献研究室，中共新疆维吾尔自治区委员会.新疆工作文献选编（1949-2010年）[M].北京：中央文献出版社，2010.

[6]中共新疆维吾尔自治区委员会.新疆各族人民永远怀念邓小平[N].人民日报，1998-2-19（5）.

[7]中国国务院新闻办公室.新疆的发展与进步（白皮书） [M].北京：人民出版社，2009.

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[11]李斌，霍小光.把祖国的新疆建设得越来越更好——习近平总书记新疆考察纪实[N].人民日报2014-5-4（1）.

[12]陈平.新疆生产建设兵团被撤销的原因及教训浅析[J].新疆地方志，2007（3）：51-54.

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[14]马林，冯俊.习近平总书记兵团考察重要论述[N].兵团日报，2014-5-

8（1）.

[责任编辑：范君]