林业事业单位专项经费绩效评价研究

柴晓波

摘要：林业在促进国民经济增长、提高我国在国际上的竞争力、对生态环境进行保护方面都起到了不可忽视的作用。正如我们所知道的，林业有着公益性强的特点，这是在我国非常特殊的，因此我国政府特别重视在林业事业上的投资，使得林业的发展与政府的利益休戚相关。在这样的背景之下，对我国林业专项资金的管理进行探讨显得非常有必要逐渐建立起有利于改革公共财政支出管理，在这种情况下政府的运转效率也大大提高，有利于提升政府财政支出的使用效果的绩效管理体系。本文的研究对象是林业事业单位专项经费，将对专项经费绩效评价作为切入点，通过多种分析方法，对研究林业事业单位专项经费的绩效管理体系进行了全面研究。

关键词：林业事业单位；专项经费；绩效管理体系；评价

一、与林业事业单位专项经费绩效相关的政策

（一）2003年，财政部的相关部门制定了多种行业绩效管理政策，林业也包括在内，林业事业单位积极开展林业财政资金支出的绩效评价试点，并且对专项经费进行绩效管理。随后，国家林业局根据财政部下发的政策，结合我国林业的实际情况，制定出林业绩效管理的相关制度，对绩效评估的内容、方法、指标、工作程序以及评价结果等方面的情况做出了明确规定，从而使得林业事业单位专项经费的支出绩效评价的标准化。此外，地方林业事业单位也积极响应国家政策，制定了专项绩效程序及制度，取得了一定的成就。

（二）近年来，为了充分发挥林业在加快国民经济发展、加强生态环境保护方面的作用，国家财务部等相关部门对林业事业大力支持，中央财政加大对林业的投资力度，为相待林业事业的发展提供更加强有力的支持，对林业的发展加以扶持。但是由于林业财政支出复杂多样，目前并没有形成一个适合林业财政资金支出尤其是專项经费支出的统一绩效管理体系，在中国经济发展及财政发展方面，很难做到协调适应。另外，我国在很长一段时间都出现了管理与现实脱节的现象，很多管理者争取资金却不能对资金进行合理的管理，缺乏对资金的监督与考评。

二、林业事业单位专项经费绩效评价的主要问题

（一）仍沿用传统绩效管理方式，管理思想没有深入人心

虽然我国各行业的绩效管理改革工作正在如火如荼的进行，但是林业事业单位专项经费极限管理的思想并没有很成熟。

1.当前专项经费绩效管理对传统績效管理方式有较强的依赖，由于传统管理模式已经沿用很多年，很难在较短时间内将新的管理方式与林业单位的当前现状很好地融合。各部门与财政部门也处于博弈状态，绩效管理理念仍然需要很长时间的探索与实践。

2.新形势的绩效管理方式系统全面，而传统绩效管理注重资金使用的合规性检查，评价指标简明单一，需要较长时间使用新绩效管理方式投入实践。

（二）林业事业单位财政支出绩效评价各环节衔接不紧

1.林业事业单位在财政方面的评价，侧重于对资金支出是否符合规定的评价，而不是资金支出是否有收益的评价。从一方面来看，林业专项的目的是取得生态效益以及社会效益，在经济方面没有明显的体现。然而社会效益与生态效益的设置理念也不明确，不能对林业专项的社会效益以及生态效益做出全方位的评价。从另一方面来看，各相关部门对林业事业进行整体评价时，往往只重视是否符合规定，却忽视了收益的评价。

2.林业事业单位转向资金绩效评价往往会侧重于评价项目本身，却将能够引起项目本身产生变化的内外部因素置之度外。林业事业单位专项经费的绩效评价不仅仅是单向资金的核算统计、是同方式的评价，而且包含与之相关的许多内部及外部的红宏观因素的影响，比如林业政策环境的影响。

三、林业事业单位绩效评价范围

（一）评价的单位范围

对林业事业单位有一个更加全面的了解，有利于掌握林业事业单位专项经费绩效管理的整体情况，为预算打下更好的基础；有利于各个林业事业单位了解自身及其他单位的绩效管理水平，做出对比，从而在今后更好的改进进步。因此，通过对全国各林业事业单位进行绩效评价，能更好地掌握整体绩效情况。

（二）评价的支出范围

当前对项目支出的绩效评价有较深的研究，然而如果仅仅研究项目支出的绩效评价，并不能对单位的整体绩效有一个全面的了解。因此，应该加强对单位项目支出、基本支出、附加支出等整体指出的绩效评价。

（三）评价的对象范围

绩效评价的对象是指的评价的资金范围，也就是说将单位所有资金纳入评价的范围中去，一方面包括中央财政拨款，另一方面也包括单位的事业收入、创收收入等。

四、林业事业单位专项经费绩效评价体系建设

从当前来看，专项经费绩效管理在我国李讷事业单位绩效管理中占有重要地位，要想将专项经费绩效提升到新的高度，就必须对建立科学合理的专项经费绩效评价体系。

（一）搭建完整的林业专项经费绩效考核体系框架

建立林业专项经费绩效考核系统是一个长期、复杂的工作，虽然有一定的难度，也要加强科学性、合理性、完备性的设计，在绩效考核过程中体现公平性、实用性、适用性的特点。

1.在考核体系框架构建方面，应该先把评价对象做一个明确的区分。林业专项经费绩效评价的对象在整体上包括：林业事业单位部门预算管理的财政性资金以及上级政府对下级政府的转移支付资金。林业专项经费绩效评价计划应该根据评价对象的不同而显现出一定的差异性。在关于林业事业单位部门预算管理的财政性资金绩效评价方面，应该将评价重点放在有足够的金额、与本部门的职能有密切的相关性、有明显的社会价值和经济价值的项目上。在过去的绩效评价过程中，之所以做的不完善，一方面是因为技术原因，而另一个很重要的方面就是进行绩效评价的时候采取“一刀切”的方式，没有综合考虑各方面的因素。

2.以前林业专项经费绩效评价方法过于单一，功能角色不同的部门都采用同一种方法来进行绩效考核，考核的结果失去了应有的价值。而现阶段，应该根据对象的不同，采用一种或多种考核评价方式来对专项经费绩效进行考核评价，从根本上发挥出绩效评价的作用。此外，为了提高林业专项资金绩效考核的公正性以及全面性，一方面要开展具体的考核工作，另一方面也要通过走访、问卷调查等方式，争取社会各方面的支持。同时要大力提升人力资源部门进行林业专项资金绩效评价人员的专业素质，对他们进行全方面的培训，从而提高绩效评价的准确性、可靠性。

（二）加强人员队伍教育培养

1.上文已经提到了对人力资源部门进行林业专项资金绩效评价的工作人员进行培训，以提高他们的专业素质。而人员队伍的教育配培养不仅仅涉及这一方面，他还包括在整个林业事业单位内部全面提升工作人员在林业专项经费绩效评价方面的专业程度。

2.加强人员队伍教育培养，首先要积极组织员工进行学习，尤其是对林业专项经费绩效评价的学习，学习优秀的考核评价方法，使得林业专项经费的绩效评价更加具有专业性。此外，要将学习的理论知识积极投入实际中使用，避免出现理论与实际脱节的现象。从而让每一个员工都能深刻认识到绩效评价与自身工作上的实际联系，更好的在以后进行绩效评价的时候参与其中，进行支持与相应，由被动变为主动，在林业事业单位中形成一个默契良好的团队。

（三）重视考核指标的科学性与合理性

绩效考核指标指的是衡量绩效目标是否达到标准的工具。分为共性指标和个性指标。

1.根据上文中提到的林业事业单位绩效考核的关键点，相关人员在进行绩效评价之前，应该首先将各部门的绩效考核方式分门别类，进一步细化指标，突出每一个部门的考核重点。

2.要积极了解林业事业单位绩效评价结果的群众满意程度。通过走访调查、街头问卷等形式，了解社会满意度，从而使得林业事业单位专项经费绩效评价得到进一步的提升。在未来能够提高专项经费绩效评价的综合地位，以谋求未来更好的发展。

参考文献：

[1]李海丽.林业事业单位专项经费绩效考核体系建设探讨[J].长沙市人才服务中心，湖南，长沙，2016，07.

[2]冯斌.《中央级林业事业单位绩效评价研究》[J].绩效管理，2015，10.

[3]王术华.林业财政专项资金绩效管理研究[J].北京林业大学，2014，06.

（作者单位：内蒙古自治区第二林业监测规划院）