摆脱乡镇财政困境的思考研究

王元

摘要：本篇文章针对摆脱乡镇财政困境一题展开了较为深入的研究，同时结合乡镇财政的发展现状与笔者的自身经验总结出了几点可行性较高的应对措施，其中包括拓宽财源渠道，积极贯彻因地制宜的发展之路、重新调整管理体制，合理化分配事权以及进一步完善机构改革，强化管理与监督力度等等，以期能够对我国乡镇财政管理水平的进一步提高带来一些具有参考性的意见。

关键词：乡镇财政；财政困境；困境思考

十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”。乡镇财政是我国财政体系中的一项重要组成部分，尤其是对于经济发展落后的地区来说，一旦乡镇财政遇到困境，那么势必会对整个区域的可持续发展带来严重的负面影响。在农村税费体制被改革以后，农民的生活水平得到了显著的提高，同时也提高了农村经济的发展速度。但与之相对应的是，诸如内蒙古等落后地区的财力状况却出现了明显的下滑趋势，很难实现应有的收支平衡状态。针对此项问题，国家政府与相关管理部门需要有针对性的具体分析，从积极践行科学发展观的角度着手，争取在最短的时间内找到合理化的乡镇财政规划策略。

一、乡镇财政的现状

近几年，伴随着我国社会主义新农村建设速度的不断加快，党和政府也对三农政策的落实给予了雄厚的资金支持，农村地区中的居民可以享受到的公共服务内容变得越来越多。乡镇作为联系城市和农村的纽带，不但要做好日常管理服务工作，而且有许多“属地管理”的工作，如信访维稳、安全生产、交通管理等，还要随时迎接各种检查、评比，稍有疏忽，就会被批评、通报，这些，都促使了乡镇财政支出的膨胀。在此种情况下，乡镇财政部门的工作任务就变得愈发繁重，从而在很多时候会表现出力不从心的状态。

在农村改革工作积极落实的当下，乡镇财政的职能也出现了三个转变：首先，从收支管理型转变为支出管理型；其次，从预算管理型转变为核算管理型；最后，从维持保障型转变为服务发展型。与之过去相比较来看，乡镇财政管理的功能内容出现了比较明显的变化，部分职能被弱化的同时，还有部分职能得到了明显的强化。

（一）公共服务保障职能在不断强化

公共服务保障职能主要表现为由乡镇财政所下发的惠农政策资金变得越来越多，各个区域中惠农政策的内容与形式也在不断的创新与改进。其中，生产类的补贴包括粮食直补、农资直补、良种补贴、奶牛良种、母猪、母牛、农用机械补贴等等。此外，社会类的补贴则包括农村地区中的免费义务教育、农村地区的合作医疗保险、最低保障、家电换新以及购车补贴等等。

（二）会计核算职能在日益增强

自从“乡财乡用县监管”政策被大范围实施以后，绝大多数区域都专门建设了农村财务服务中心，连同地方上的财政所来合署办公，由财政所委派专员来进行财政管理工作，专门负责乡镇预算单位的资金管理，同时还要对新农村建设的财务资金做好管理，确保乡镇账务可以公开化与透明化。

（三）涉农项目资金监管任务日趋完善

在公共财政体制内容变得愈发完善的情况下，乡镇统筹政策会落实的更加顺利，各个地方上的乡镇财政所同时也要积极的投身到完善财政管理体系的工作当中。为了能够更好的处理用于新农村建设的资金、救灾资金、补贴资金等财政补助，乡镇财政所需要去不断的调整自己的工作状态与工作模式，尽可能的降低支出管理任务的整体难度。

二、乡镇财政困境的深层次原因

截止到目前为止，除去个别乡镇存在着铺张浪费现象以外，导致财政困境的深层次原因有如下的几个方面：

（一）乡镇事权与财权的关系不科学

自从实施分税制度以来，在落实财政上收的基础之上，乡镇需要同时承担更多的事权项目，从而导致两者之间出现了“剪刀差”，这就会让乡镇在承担事权的同时缺少应有的经济支持。在农村税费正式改革以后，原本由农民来承担的农村基础设施建设费用由乡镇财政承担，无形当中增加了乡镇财政所应肩负的支出责任。当国家政府在针对财政改革下达相关的硬性支出政策后，同时也忽略掉了下级财政部门现有的承受能力，从而也就导致了乡镇财政的增长水平远远不及支出增长速度。比较突出的表现是，在近几年，薪资待遇的增速较快，但有很多的乡镇根本无力兑现。笔者所在的地方，乡镇干部、教师工资均由县财政统发，这也就意味着财权与事权之间的关系状态有待调节。

（二）各级财政关系分配不均匀

分税制度的实施目的是为了提高税收在国民总收入中的所占比重，在现有的基础之上提高中央财政收入的所占比重。自从分税制度改革实施至今，中央财政的集中财力出现了大幅度的增加，与之产生的诸多影响，并没有在各个区域中的财政部门之间进行平等消化，从而不得不转由基层的县乡两级财政部门来与之分担。除此之外，同时存在的问题还包括转移支付制度内容不够规范、制度规模过小、上下级之间的财力差距过于明显等，这些均会造成基层财政能力的不断下滑。

（三）财政支出总量与财政支出效率关系不平衡

从我国乡镇当前的发展现状来看，财力水平同财政支出总量之间存在着较大的差距。更加直白一些解释，乡镇所分配到的“蛋糕”数量过小，这是导致其公共服务水平低下且财政困难的一项重要因素。作为最接“地气”的一级政府，村庄的环境卫生、饮水、基础设施亟需改善，乡镇却没有财力可用，这在无形中造成了乡镇政府和群众的隔膜。

三、乡镇财政困境的解决措施

（一）拓宽财源渠道，积极贯彻因地制宜的发展之路

首先，进一步壮大乡镇企业。政府部门需要结合自身的发展现状，鼓励乡镇企业参与二次创业，将单一化的所有制结构逐步的转变为多元化所有制结构，积极践行所有权与经营权的相互分离，确保乡镇企业的组织制度可以逐渐的朝向制度化与科学化的方向所发展。此外，为了有效改善乡镇企业融资渠道狭窄的情况，不仅要从完善政策制度的角度着手来加大对乡镇企业的资金扶持力度，同时还要在现有的基础之上加快乡镇企业股份制的改革速度，促进乡镇企业股票的顺利发行；

其次，大力发展基础农业。我国是世界上首屈一指的农业大国，因此只有让农民群体富裕起来，才能够有效提高乡镇财政的发展速度。基于此，地方政府需要加快对农业基础设施的维修与巩固工作，将本地区的农业资源优势充分发挥出来。另外，对于部分农户所存在的盲目性问题，地方政府还要根据市场的实际需求来发挥出合作职能的现实价值，为农户提供从生产到销售的一条龙式服务；

最后，地方政府要运用地区中的自然优势，将更多的精力都投放在产业的发展中。一方面要创办多种类型的实体经济项目，另一方面还要根据农户的发展需求来着手建立工业园，为乡镇经经济水平的进一步提高提供促进动力。

（二）重新调整管理体制，合理化分配事权

首先，处理好县、乡两级政府的财政分配关系，将乡镇政府的参与积极性充分的调动起来，确保乡镇经济水平的进一步提高。党的十八届三中全会提出“要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”在进一步明确好县、乡事权的同时，还要严格按照“财权与事权相结合”的分配原则，规划好县、乡两级政府的财政范围，避免财政管理制度的频繁波动；其次，调整好县乡之间的财政分配关系，结合乡镇当前的财政状况来合理化的确定乡镇财政的管理体制。

（三）进一步完善机构改革，强化管理与监督力度

机构改革的工作重点即为妥善处理好“财、税、库”这三者之间的关系。首先，要在确保管理水平不受影响的情况下精简乡镇政府中的多余人员，积极的开展人才培训与教育活动，从根本上提高乡镇政府工作人员的综合素质；其次，要努力协调好财务部门同税收机构之间的关系，争取建立起一套完善的税收征管制度；最后，联合地方政府部门来建设乡镇国库机构，充分发挥出地方上金融部门的协调作用，以此来提高乡镇财政资金管理的安全性与全面性。

参考文献：

[1]何香凝，徐世鹏.关于乡镇财政困境的几点思考[J].金融经济，2014（22）.

[2]董博.欠发达地区乡镇财政困境分析及对策探析[J].经济研究导刊，2014（08）.

[3]秦世峰.摆脱乡镇财政困境的几点思考[J].湖南财政与会计，2013（10）.

[4]高华.关于乡镇财政队伍建设的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2015（07）.

（作者单位：河南省遂平县嵖岈山风景区管理委员会）