新形势下对乡镇财政所定位的思考

彭定国

乡镇财政所不仅是国家财政体系的重要组成部分，也是乡镇政权建设的重要组成部分，是贯彻执行党的各项惠农政策，加强乡镇一级预算管理的重要部门，是乡镇履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，随着社会主义市场经济的积极发展和财政体制改革的稳妥推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政所职能发生了很大的变化。新时期，乡镇财政所职能，作用发生了很大的改变，主要有以下几个方面。

新时期乡镇财政所职能的定位

就目前乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业两税征收及教育，卫生经费管理职能取消，另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政所肩上，如农村税费改革专项转移支付资金，粮食直补，良种补贴资金，退耕还林补贴，能繁母猪补贴等等，这就要求对乡镇财政所职能重新定位。我认为，目前乡镇财政所的职能有以下几点：

一、提供基本财力的职能。乡镇财政所作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生，水利，道路，通讯等社会公共事业，提供社会公共服务等多方面的责任。乡镇财政所作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，组织收入，监管支出，做好农村公益事业发展，干部职工工资发放等基础工作。

二、服务经济发展的职能。建设社会主义新农村，全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政所的职能作用将更加显著。第一，从生产上讲，乡镇财政所除了要管好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导，支持，促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡，协调和可持续发展。第二，从分配上讲，在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民利益，促进农民增收。第三，从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。第四，从消费上讲，要改善农村居民的生产，生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。第五，要协调各个方面，这些都要求乡镇财政所充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社会进步中发挥重要作用。

三、财政资金管理的职能。目前，乡镇财政所虽然直接组织的收入规模在减少，但需要管理的支出规模在增大，如财政支农资金，扶贫开发资金，救济资金，农村社保资金以及农村税费改革专项转移支付资金等，都需要乡镇财政所具体实施管理，因此，资金管理的任务在加大。只有管好，用好财政资金，才能充分发挥资金使用的应有作用。

新时期加强乡镇财政职能的具体措施

新时期强化乡镇财政所职能，应坚持科学发展观，统筹兼顾，合理划分乡镇事权，理顺市乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济，增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。努力把乡镇财政真正建设成制度健全，管理科学，体制规范，职能强化，服务一流的一级财政。

一、统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为农业税取消，乡镇财政无事可干，没有什么职能，在乡镇机构改革中应压缩精简财政编制和人员，甚至提出撤消乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，严重弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政职能，作好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的定位，职能和作用有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。

二、明确工作责任。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的使命。乡镇财政所要善于把握工作的新特点和新任务，积极转变观念，主动“找米下锅”，及时调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；落实党和政府的各项强农惠农政策，监督各项强农惠农资金及时落实到位，支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点，有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。

三、夯实工作职责。农村税费改革后，乡镇财政并非无事可做，相反，需要做的工作很多，任务更加繁重。一是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；二是支持公共设施建设，改善农村生产，生活基础设施条件；三是协助税务部门做好本辖区地方工商税征收工作；四是负责乡镇财权，事权范围内的财政支出的管理工作；五是农村社会保障资金（医疗，养老，低保等）的筹集与管理；六是负责以“一卡通”形式向农民发放粮食直补，退耕还林，救灾救济等惠农补贴资金；七是负责指导村级资金的“村帐乡代管”工作，配合做好农民负担监管工作；八是负责各类专项资金的管理工作，确保扶贫，乡村道路建设，支农等资金专款专用；九是负责对乡镇国有资产的购置，登记，处置，进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值；十是负责完成乡镇政府和上级财政主管部门交办的财政事务。

四、加强队伍建设。乡镇财政所队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，首先要保持乡镇财政所机构和干部队伍的稳定，积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极，思想波动等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位，塌实工作，争作贡献。其次，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部的培训，努力建设一支“学习型，服务型，落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。第三，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度，对乡镇财政所涌现出来的优秀人才，市财政局要积极发掘，并向有关部门推荐，要做到人尽其才，要让吃苦的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位。所长，总会计岗位的调整，乡镇必须预先和市财政局商量，并征得市财政局的同意，制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。

五、搭建服务平台。对全市乡镇财政所按照“六个统一”的要求，即统一规划设计，统一形象标志，统一色调格局，统一岗位设置，统一服务功能，统一硬件配置，建立财政所惠农服务大厅，并统一将财政所工作职能，办事流程，岗位分工职责制作上墙，在大厅放置报刊杂志，座椅，茶水及服务手册，打造一个方便，人性化的服务平台，提升服务水平和服务效能，树立新时期乡镇财政所良好形象。

（作者单位：湖南省湘乡市山枣镇财政所）