健全“三权分置”运行机制

张晓红

健全“三权分置”运行机制

张晓红

农村土地制度改革作为当前农村改革的一项重要内容，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权已经成了改革的基本方向和着力点。建立好保障机制、服务机制、激励机制将有利于探索“三权”分置有效实现。

保障机制

落实集体所有权。农村土地集体所有权的落实需由区级农业、国土、林业等各相关部门共同参与，出台实施意见，保障集体所有权各项权能的落实。具体来说需要建立健全土地权属纠纷调处机制；推进集体所有权确权登记颁证工作；依法全面赋予农村集体对集体承包地的“发包、调整、收回、征收和监督使用”权能；建立健全集体经济组织民主议事制度，确保农民集体有效行使集体土地所有权。

稳定农户承包权。保护承包权的依法享有占有、使用和收益的权利，充分维护承包农户“使用、流转、抵押、退出承包地”等各项权能。

放活土地经营权。赋予经营主体稳定而有保障的土地经营权，是完善基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内“占有、耕作并取得相应收益”的权利。依法保护经营主体依法取得的经营权，保障其有稳定的经营预期，依法维护经营主体从事农业生产的各项权利，使土地资源得到合理利用。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应的收益。

服务机制

建立农村土地承包经营权信息应用平台，通过信息应用平台这个载体来实现“三权”的规范有序分离，且开展多视角社会化服务，实现信息共享化、管理网络化、服务社会化、业务规范化、信息快捷化。

建立大数据库，充分展现三权分置和应用。如确权数据库体现所有权和承包权、土地流转数据库体现经营权现状、新型经营主体数据库体经营现状、村集体资产资源数据库体现村集体所有权现状、村集体资产资源竞价系统体现村集体所有权的维护、土地经营权抵押贷款系统体现对经营权的应用。

做好服务，提高转入和转出方的积极性，促进承包权和经营权分离。对转出方服务内容：一是签订规范有效的流转合同并鉴证。二是拓宽转移创业途径，引导农户主动转出土地。三是对已经将土地转出且从事其他行业的农户，研究有倾向性的开发保险险种，降低风险。四是加快集体产权制度改革步伐，使农民变股民。对转入方服务内容：一是规范转入方身份，建立新型经营主体名录。建立规范合作社、规范家庭农场、专业大户、农业企业身份档案。二是通过社会化服务，促进转入方发展。在三级信息应用平台实现服务主体与服务对象零距离对接。

激励机制

出台转入、转出方激励政策。制定《阿城区支持农村土地流转适度规模经营促进农业发展实施意见（试行）》。激励政策的实施可促进转入方实现连片经营，推进经营权流转。

出台创业激励政策。根据现阶段农村居住人口实际情况，拓宽其创业渠道，鼓励就近就地就业。

出台新型经营主体激励政策。经营主体是三权分置的实现载体，应出台相关政策重点扶持家庭农场、合作社和专业大户等。

黑龙江省哈尔滨市阿城区农村合作经济管理站）