多模式探索龙头企业与农牧民利益联结机制

聂宇燕 夏虹 郏金梅

多模式探索龙头企业与农牧民利益联结机制

聂宇燕 夏虹 郏金梅

近年来，内蒙古自治区将建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制列为优先推进的改革任务，全力抓好贯彻落实工作，经过3年的探索实践，工作取得了明显进展。截至2016年底，全区与农牧民建立了利益联结机制的农畜产品加工企业比例达到81%，紧密型利益联结达到43%。全区44.4万名农牧民在龙头企业中实现就业，有214万户进入产业化经营链条，农牧民人均从产业化经营中得到纯收入5264元，占农牧民人均可支配收入的45.3%。

长期订单合同。龙头企业为获得稳定的加工原料，以预定价格与农牧户签订原料收购订单，农牧户按照龙头企业的要求进行农畜产品生产，按照合同价格向企业交售农畜产品。正隆谷物公司常年以“订单保底、合同价收购、二次返补”的“订单农业”方式与农牧户合作。一方面公司制定了最低收购保护价，“订单农产品”价格随市场价格变化而变化，但不会低于最低保护价和平均市场价。另一方面农户要严格按照合同规定为公司生产符合要求的加工原料，保证公司加工生产线的正常运转，公司再以“二次返补”的方式补贴农民，为农户免费提供种子、农药、化肥等。长期订单合同是目前内蒙古龙头企业与农户利益联结机制中最常见的一种模式。其优点是合同形式灵活多样，既可以是单纯的“买卖合同”，也可以是附加企业若干义务的“服务式合同”，还可以是共享流通、加工环节增值利润的“返利式合同”。其缺点是在市场不景气、产品销售不畅时，农牧户的利益往往得不到保障；而当产品需求旺盛、供不应求时，公司的原料往往又无法保证。这种松散的联合不够稳定，容易受短期利益影响，制约了产业化经营组织的健康、可持续发展。

股份合作。龙头企业以资金投资参股合作社，通过“龙头企业+合作社+农牧户”经营模式，建立原料生产基地，发展标准化、规模化原料生产。农牧户以资金、土地经营权、养殖圈舍等生产设施入股合作社，或直接入股企业参与经营，企业、合作社、农牧户按入股股份，分享产业经营利润。阿荣旗新发米业有限公司是一家从事粮食种植、烘干仓储、粮食加工和销售的龙头企业，2013年公司出资600万元，占股37.5%，当地农户54人出资1000万元，占股62.5%，成立了阿荣旗天助水稻科技种植专业合作社。合作社依托当地优良的生态环境，大力发展绿色水稻种植，年底扣除经营成本，提取企业发展基金后，经营利润按合作社成员所占股份进行分红。通过股份合作，该合作社直接带动农户数381人，人均增收3000元以上。股份合作制让企业实现规模化经营，农牧业资源和生产要素得以集中有效使用，农牧业生产组织化、规模化、标准化、产业化程度最高，农牧民风险降低，收入稳定。这种模式是当下政府重点支持发展的紧密型利益联结模式，同时可以成为现代农牧业和扶贫攻坚的突破口。

服务协作。加工企业在与合作社、农牧户的合作中，通常依托自身优势，为合作社、农牧户提供市场销售、技术服务、金融支持等服务。内蒙古牙克石市乾森农业（集团）开办了自治区国有粮食购销企业首家“粮食银行”，鼓励农牧户以定期或活期的形式将生产的粮食存放在“粮食银行”，企业通过为农牧户提供粮食仓储保管、市场交易、物流运输、金融等服务，有效解决农牧民储粮难、卖粮难、筹资难、运输难等问题，在保护农牧民利益、维护粮食市场稳定、保障粮食安全等方面发挥了积极作用。服务协作型优势在于：一是企业通过产业化经营把农牧户与企业或市场联结起来，既保持了家庭经营的独立性，又提高了农牧户经营的规模效益。二是合作主体通过与生产、分配、交换、消费各个环节的合作，降低了中间交易成本并把由此节省的交易费用保留在合作组织内部和农牧民。三是提高了农牧户在市场上的谈判能力，有利于保护农牧户利益。

订单合同+服务协作。在订单合同的基础上，龙头企业为农牧户提供一定的技术、金融等服务，是在市场自然运作过程中，农企双方合作的进一步升级。龙头企业通过开展服务，对农牧户利益进行补偿。农牧户得到龙头企业在资金、物力、技术等方面的扶持后，生产成本和经营风险会大大降低。内蒙古安达牧业有限公司是集种禽、孵化、饲料、屠宰、养殖于一体的禽产业龙头企业，在建立保底价格回收机制的基础上，为解决养殖户资金困难，又探索形成了流动资金垫付模式和金融担保模式，减少了养殖户的流动资金投入，调动了养殖户投身产业的积极性。安达牧业与当地政府合作，共同注资成立金融担保公司，为养殖户、合作社贷款进行担保，解决了养殖户资金瓶颈难题，促进了产业发展。这种联结方式使农牧户与龙头企业之间的关系趋于稳定化、长期化。

订单合作+服务协作+股份合作。在订单合作、服务协作、股份合作为单一合作方式的基础上，发展形成的利益联结模式，能够起到互补和效益叠加的效果，其优势正在逐渐凸显出来。在龙头企业的推动下，该方式已形成比较成熟做法，具有很好的推广价值。内蒙古富川饲料科技股份有限公司与种植户签订种植订单合同，采用现款结算，并为养殖户提供统一饲料和养殖技术；同时，农牧户以土地入股的方式与公司合作，形成利益相关的产业联盟，共同打造品牌。农牧民通过养羊联盟入股分红、种地增收、养羊挣钱，公司获得原料供给保障，实现规模化、集约化发展。

订单合同+服务协作+流转聘用。订单合同、服务协作和流转聘用结合的联结方式，便于企业进行标准化、规模化经营和品牌创建，扩大市场份额，农牧民则通过标准化生产，获取品牌产生的增值收益及劳务性工资收入。鄂尔多斯市东胜区郝家渠农牧民专业合作社通过与农牧户签订蔬菜产销合同，按保护价进行收购，并为农牧户提供技术指导、病虫害防治指导和生产周转资金。同时，合作社通过流转土地，让闲置劳动力参与到生产当中。通过统一生产、销售和品牌建设，一方面提高了农牧民参与积极性，增加了农牧民收入，另一方面确保了合作社生产经营的有序运转。

（作者单位：农业部规划设计研究院、内蒙古自治区农牧业厅）