罗田黑山羊：从“五位一体”到“羊羊得益”

罗田黑山羊：从“五位一体”到“羊羊得益”

湖北省罗田县地处鄂东北大别山腹地，面积2144平方公里，辖10镇2乡4个国有林场，413个村、21.2万户、63万人。2014年重点贫困村106个、建档立卡贫困户37077户120952人。多年来，罗田县立足大别山自然条件，大力培育特色农业和支柱产业，加快推进农业产业化发展和产业扶贫工作，成功培育了一批特色农业支柱产业，申报注册了6个国家地理标志保护产品，成为闻名全国的黑山羊之乡、板栗之乡、甜柿之乡、茯苓之乡，尤其是在黑山羊产业精准扶贫上，成功探索“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”模式，带动了百姓脱贫致富。国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，全县累计减贫11.91万户24.31万人，2014年以来实现22177户72137人精准脱贫，63个贫困村整村出列。

突出大别山特色，聚焦黑山羊产业

立足优势，选准产业。罗田县发展黑山羊产业有三大优势：一是优质的生态资源。罗田县处于国家大别山水土保持型生态功能区的核心区，划定生态红线面积1658平方公里，有95万亩宜牧草场，是黑山羊原生态自然放牧区，还有100万亩板栗林地、抛荒地和冬闲田，十分适宜种草养畜。二是优良的养殖传统。由于养羊劳动强度小、技能要求低，当地群众有自发放养习惯。“大别山黑山羊”是本地特有品种，繁殖力高、抗病能力强、肉质鲜美，入选《国家畜禽遗传资源品种目录》，申报注册为国家地理标志保护产品。三是优秀的市场主体。农业产业化龙头企业湖北名羊科技有限公司及旗下锦秀林牧专业合作社，专业从事大别山黑山羊科研、育种、养殖、加工14年，建成了2个原种纯繁场、30个扩繁场和年屠宰加工15万只肉羊生产线，先后被授予“国家肉羊产业技术体系科学研究基地”“农业部山羊标准化养殖示范场”等。

明晰思路，出台政策。罗田县选择名羊科技公司及旗下锦秀林牧专业合作社作为龙头企业带动，形成了政府购买服务与企业产前、产中、产后服务型的市场主体参与产业扶贫模式。制定出台了黑山羊“33111”工程实施方案，即利用3年时间，向适合养羊的贫困户提供3万元贴息贷款（用于购买10只能繁母羊和建设羊舍），外加1万元扶持资金（其中5000元用于购买1只种公羊，5000元用于母羊保险和支付技术服务费），支持1万个农户养羊，力争实现年均收入过1万元。同时进一步修改完善了罗田县“十三五”畜牧业、种植业、林业、旅游业、扶贫开发等系列发展规划，出台了种草养畜等相关配套政策。

强化措施，精准到户。在黑山羊产业扶贫上，严格落实“四双”举措（“双包”：单位包村、干部包户，“双建”：建强农村基层组织、建好农村基础设施，“双带”：市场带动、金融带动，“双促”：促进群众增收脱贫、促进干部作风转变），实行责任制包保，全县413个村实现干部选派、扶贫工作队进驻全覆盖，1.5万名县直机关干部职工与3万多个贫困户结成了帮扶对子，通过签订五方协议联责联心联利，逐户落实帮扶措施。同时印制了《罗田县建档立卡贫困户家庭收入明白账》，实行一户一簿、一月一记录、一季一签字、全年结总账，建立了市场主体帮扶“两书三清单”（“两书”即产业精准扶贫到户到人委托书、“五位一体”产业精准扶贫到户到人协议书，“三清单”即增收脱贫问题清单、产业帮扶任务清单、产业精准扶贫到户到人绩效评估验收清单），强化帮扶脱贫过程痕迹管理。

创新“五位一体”模式，形成产业扶贫合力

“五位一体”产业扶贫模式，是罗田县在推进黑山羊产业扶贫过程中解剖一个脱贫致富的养羊贫困户而摸索出来的。罗田县平湖乡秋千场村张艳华一直在脱贫致富的路上艰苦挣扎，2011年借钱买回了20多只本地黑山羊，半年后发展到100多只，因为不懂技术，一场口疮病，死了40多只羊，眼看脱贫致富的梦想又要破灭。在他最无助、最痛苦的时候，锦秀林牧合作社为他更换了羊种，吸纳他加入了合作社，无偿提供技术服务，还为他养的羊办理了保险，就这样一步一步帮助他走出了困境。现在，他每年出栏黑山羊180只，年收入10多万元。张艳华以前遇到的难题也是所有贫困户养羊面临的困惑，就是养羊的本钱从哪里来？遭遇疫病怎么办？罗田县通过深入调研，在原有的“政府+公司+农户”的扶贫模式基础上，把银行和保险纳入了精准扶贫工作体系，“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”模式就这样形成了。

黑山羊产业扶贫“五位一体”模式的具体做法：一是党委政府发挥主导作用。罗田县成立了黑山羊产业精准扶贫工作领导小组，全面统筹组织实施，强化责任分解，实行责任上肩，全程落实保障，做到宣传发动、安排部署、精准服务和督促检查“四到位”。按照“有养殖能力、有养殖意愿、有养殖条件”的要求精准筛选符合养羊条件的贫困户，驻村单位和结对帮扶干部在羊圈建设、贷款担保等方面给予支持。政府整合统筹使用扶贫资金，及时兑现贫困户、龙头企业、合作社等各项扶持奖励政策。畜牧、种植业、食药等部门组织专业技术力量，及时有效做好山羊“布病”防控筛查、扑杀净化工作，购买防疫“五件套”免费分送给所有养殖户。二是市场主体发挥龙头作用。名羊科技公司及旗下锦秀林牧合作社采取统一提供种羊、栏圈建设、防疫消毒、技术培训、收购肉羊的“五统一”方式引导和帮助贫困户养羊致富，与湖北省农科院建立了紧密型产学研协作关系，组建了20人技术服务团队，每个乡镇1人—2人，实行责任包片、精准到户、随时上门，及时提供肉羊回收等10个方面的精准服务，并安置有一定劳动能力的贫困人口就业。三是银行提供信贷支持。银行在县级财政注入的2400万元风险基金的基础上进行1：10放大发放扶贫贷款，创新推出“羊羊得益扶贫贷”信贷产品，已为406户贫困户发放贷款1218万元、企业项目建设和收购资金贷款5000万元。四是保险负责兜住网底。保险公司为养羊户开发了“羊羊得益”新型保险产品，对贫困户每只能繁母羊全额保额2500元，90元保费由县财政承担。在2016年罗田县遭受的历史罕见暴雨洪灾中，保险公司及时赔付被洪水冲走和疫病黑山羊损失204万元，确保了不让贫困户“雪上加霜”、不让养殖户“因灾返贫”。五是贫困户专心放心养羊。贫困户是受益方，在政府引导、政策支持、企业（合作社）指导、社会帮扶下，建设标准化羊圈，户均流转山林、板栗林和抛荒田地30亩种草，科学养羊，稳定受益。这样，政府、市场主体、银行、保险、贫困户各负其责、各尽其力，打造产业共同体。

加快三产融合发展，提升脱贫攻坚成效

一产稳定脱贫。通过大户带动身边的贫困户养羊，形成了合作社带养殖大户、大户带贫困户的梯级辐射带动模式，目前发展大别山周边县市养羊户7700多户，其中罗田县2600多户通过养羊实现脱贫致富。2016年新发展406户贫困户，其中375户实现增收2万元以上，成功率92%。特别是板栗林下种草养羊是一种非常好的生态种养、循环经济模式，既解决冬季黑山羊青饲料不足的难题，极大地提高了肉羊品质，又有效解决了畜禽粪污综合利用问题。

二产加工增值。名羊科技公司实行黑山羊养殖加销售全产业链一体化经营，以订单合同回收贫困户全部肉羊，严格进行食品安全检疫检测和标准化屠宰冷链储藏配送，通过分布在北上广等城市的250家营销网点进行销售，倍受消费者青睐，农产品附加值全面提高。公司2016年收购肉羊15万只，实现综合产值2.5亿元。到2020年，可加工肉羊30万只，实现综合产值10亿元。名羊科技公司及旗下锦秀林牧合作社注册的“薄金寨”“三里美”黑山羊羊肉商标，获得湖北省著名商标及黄冈市知名农产品商标称号。

三产融合提升。创新推进“爱心扶贫”和“消费扶贫”，与湖北省烹饪酒店行业协会合作，开发了“锦秀羊”十大高档菜品、“罗田吊锅”系列特色餐品，成为游客趋之若鹜的“吃货”，并借力“e翅膀”成为紧俏的“网货”，林下种草养畜成为冬季观光、体验旅游的“新货”，为县域发展提升了名气、凝聚了人气、带来了财气，实现农场对市场、共同奔小康。

（湖北省罗田县政府供稿，有删节）