口岸小城镇总体规划编制创新——以南坪镇为例

王程

[摘要]南坪口岸设立于1929年12月，1951年对外开放。2015年，位于南坪镇的和龙市国家级边境经济合作区获得国务院批复，南坪镇的产业发展方式选择、城镇性质与定位、空间发展方向以及城乡用地布局等均会发生变化。总体规划的编制应最大限度发挥沿边口岸型城镇的自身优势，突出特色，运用新技术、新方法，迎接城市规划“大数据”时代的到来。

[关键词]口岸；小城镇；规划编制；南坪镇

2015年3月，和龙国家级边境经济合作区获国务院批准，该特殊政策区域的设立既是落实党中央、国务院确定的沿边地区对外开放战略和主体功能区战略、建设“沿边重点开发开放试验区”和“国际合作功能区”的战略步骤，也是有效推动长吉图开发开放先导区实现大发展的战略举措，更是构建我国沿边地区改革开放新格局的战略部署，标志着以中国为主导的大图们江区域国际合作开发区已进入纵深阶段。南坪镇总体规划的编制需要坚持创新、开放的理念，与口岸城镇的建设发展相匹配。

1战略规划篇

1.1边境经济合作区建设的特殊性与紧迫性

和龙国家级边境经济合作区是国家“一带一路”、“沿边开放”战略的重要载体；是国家“睦邻、安邻、富邻”外交政策的具体体现；是国家推动“大图们江”区域国际合作的有力举措；是吉林省实现“长吉图”对外开发开放的关键所在；是实现吉林和东北腹地“借港出海”的客观要求；是促进延边州、和龙市转型与创新发展的新起点。

1.2边合区功能定位

国务院关于设立和龙国家级边境经济合作区的批复文件要求“拓展对朝鲜经贸合作，促进要素集聚，加快地区特色产业发展壮大并形成规模，将和龙边境经济合作区建设成集加工、边贸、旅游、物流等功能于一体的特殊经济区域，带动吉林省边境地区全面融入‘一带一路战略，促进边境地区稳定与经济社会发展。”

2镇域规划篇

2.1人口与城镇化发展战略

边合区的建设必将极大的推动城镇化发展，另外由于镇域内旅游、商贸服务业的发展，必将使镇政府所在地用地规模、人口规模进一步扩大，这是南坪镇城镇化发展的重要因素。

农民进入各级各类城镇落户转化为非农业人口，特别是小城镇的快速发展，使小城镇成为容纳农村剩余劳动力的主要场所，随着南坪镇农业生产力的提高，将有大量农村剩余劳动力进入城镇，完成工业化和城镇化的历程。农村部分升人中专以上学校的毕业生分配到城镇工作。部分从农村参军的转业干部分配到镇区工作并带入一些家属。

2.2镇村空间体系与布局规划

本规划构建镇区一中心村一基层村三级体系。镇区：镇政府所在地。中心村：规模较大、经济实力较强、基础设施和公共服务设施较为完备、能够带动周围村庄建设和发展的村。基层村：除中心村以外的其他村屯为基层村。

依据村庄空间分布特点和等级职能关联，形成“一区、一带、一轴、四点”的空间结构形态。

2.3产业发展布局规划

构建“五区一带三基地”的全域化产业空间布局。五区一西部高产农业示范区、北部林下农业经济区、中部、南部林业资源保护区、仙景台生态旅游观光区；一带一图们江高效特色农业发展带；三基地一南坪边合工贸基地、柳洞旅游接待基地、芦果综合服务基地。

3镇区（边合区）规划篇

3.1规划构思

规划构思体现为：“依托通道、打造基地、构建平台、循序发展”。更好地进口国外资源进入加工，并带动互市贸易、跨国旅游业发展，规划建设以南坪口岸为窗口、以和龙边境经济合作区为依托的“大边合区”。

3.2镇区（边合区）与和龙市中心城区协调发展规划

（1）性质与职能，镇区（边合区）与中心城区在性质与职能上各具特色、互为补充，但区域视角不同，边境经济合作区是站在全省乃至全国的高度去审视本地区的发展，由镇区（边合区）的发展带动整个和龙市域包括中心城区经济、产业及文化的提升。未来中心城区总体规划应与镇区（边合区）规划有机结合，并在用地布局、职能空间结构、基础设施共建共享方面给予重新考虑。体现镇区（边合区）与中心城区的必不可分、一体化发展。

（2）道路交通衔接，结合镇区（边合区）与中心城区的外部交通条件及各区空间分布特征，规划公路、铁路及水运等方式，把镇区（边合区）与中心城区相联系，并基本布局在和龙市空间发展结构的各交通轴上。镇区（边合区）位于和龙市南部，规划中考虑同中心城区的交通联系，便于与中心城区在生产生活上有便捷的联系，促进镇区（边合区）与中心城区的协调发展。

4实施篇

4.1仙景台国家级风景名胜区保护与开发规划

（1）分区：仙景台国家级风景名胜区功能分区分为：特殊景观区、生态保育区、一般控制区、游憩区。由于历史遗迹少，因此本风景区不设史迹保存区。

（2）结构：仙景台国家级风景名胜区包括五个景区，两个主要出入口，一个服务中心，两个一级服务点和八个二级服务点。

4.2芦果村村庄规划

构建“一心、一轴、两片”布局结构。

一心：围绕村委会，建设行政办公、养老、文化休闲、农家客栈、集贸市场等公共服务设施，形成综合服务中心。一轴：围绕边防公路S204构建交通景观轴，严控道路两侧风貌景观和开口方向，塑造简洁、现代村庄形象。两片：规划本村屯和新村屯按组团式发展，主要依托边防公路（S204）将两个部分相连。

5结语

从南坪镇总体规划的实践中可以看出，口岸小城镇的规划编制要引入新观点和新思路，规划要从更宽的视野去探索，提高前瞻性和可操作性，形成口岸小城镇规划特色。