示范小城镇建设中规划和土地管理中存在问题的分析及对策

胡静

摘要：小城镇建设的发展过程中，存在着很多的问题，主要的就是用地的效率明显的下降，土地在利用上也开始出现不合理的情况。这种问题发生的主要原因是在规划和管理上。在此基础上，小城镇建设主要的目标就是要有一个科学化的管理模式和规划。本文就小城镇建设中土地管理进行较为详细的分析和探讨，及时地发现问题，并且找到有效解决问题的方法。

关键词：小城镇；规划；合理布局；土地利用

前言

中国经济在不断的进步。在此基础上工业化和城市化也是发展的关键和主要趋势所在。能够在一定程度上实现社会现代化发展。小城镇的建设在城镇发展的进程中占有一定的地位。而在建设的过程中。小城镇建设会占用一定的土地资源。但是土地的数量还是有限的。所以要在此基础上做好相关土地在建设过程中的管理问题。

1.小城镇建设中规划和土地管理中存在问题

我国国民经济发展在很大程度上被制约。主要的原因就是目前土地的供有量很少。而居民很多。在此条件之下。目前我国所有涉及到使用土地面积的活动。都要遵守着合理利用和节约、集约的原则所进行的。而小城镇建设的经济活动很多。其本身就存在着制约土地的问题。尤其是最近几年的经济活动。在很大程度上造成土地出现利用不合理的情况发生。甚至还造成一定程度上的耕地锐减。

1.1土地利用散、乱、差

在小城镇建设土地使用的过程中。因为没有专门的人员对其进行科学化的管理。所以利用方式就十分混乱。小城镇建设用地的比例严重失调。公共设施和工业用地相比较。明显前者比后者比例偏低。在建设的过程中。没有绿化用地。甚至也没有相应的道路。这样就造成空间的划分不合理。这种小城镇建设在土地管理和利用方面就出现了混乱和利用率低的情况。

1.2土地利用重平面、轻立体

就目前的建设而言。普遍存在的问题就是小城镇在建设的过程中主要就是按照平面式来进行发展。而忽略了立体式的发展。没有把土地地上和地下的空间进行合理的利用。忽略地下空间之外。还没有对土地平面空间有一个很好的利用。造成很严重的浪费。

1.3重增量、轻存量

相关部门对小城镇主要就是去开发建设。忽略对老旧土地的利用和发展。开发新的建设就会对土地造成数量上的减少。并且在旧城镇里的土地利用率也没有得到一定程度上的提升。造成土地的闲置。

1.4改变规划功能

很多地方政府没有把国家的相关规定和准则当成小城镇建设管理的主要原则。反而对小城镇进行大肆的开发。在很大程度上改变了规划用地的功能。这样造成的后果就是小城镇的建设没有规律可言，设置的资源在很大程度上没有得到充分、合理的利用。从而影响了城镇整体发展的效果。

1.5土地资源粗放扩张、浪费严重

很多地方政府对土地使用的利用率没有重视起来。导致在批地、用地方面出现浪费的现象，如多征少用、早征迟用的情况，造成了土地使用不能实现合理、有效、集约和节约的目标。

1.6环境污染严重

小城镇的环境污染主要还是在工业和生活两方面造成的污染。在小城镇的环境保护措施中。缺少相关技术标准的规范要求。加之监管机制的缺失。这样就会加重环境的污染。

2.完善土地利用及管理对策

2.1统一编制土地利用总体规划和城镇总体规划

在进行城镇规划管理时。需要结合经济、生态以及社会等多个角度的因素进行科学划分。科学协调城镇的居住、娱乐、商业、工业、供水、能源供给等各方面的合理布局。

2.2节约和集约利用小城镇用地

小城镇建设中的土地面积十分有限。所以在土地规划和使用中要特别注意节约和集约的原则。人口的增长在很大程度上制约着土地的利用率。人口在增长而土地的使用面积没有增长。在此基础上要对闲置的土地进行充分、合理的规划和利用。让闲置率达到最低。对现有的建筑进行充分地使用。避免出现大拆大迁的情况发生。这样也可以在一定程度上达到节约使用土地的目标。

2.3明确土地所有权人。强化土地执法

在土地的产权交易过程中。会带来大量的经济收益。而土地所有权人的模糊就会在很大程度上促进土地的交易。所以要对土地所有权人进行一个十分明确地调查和登记。形成规范、严密的土地权籍管理机制。除此之外。还要对土地的使用进行严格地执法监察。避免出现如随意圈占耕地或基本农田。搭建建筑物等土地使用违法现象的发生。

2.4培育土地市场、优化土地资源配置

相关的法律法规对土地使用权的转让方式进行了具体的规定。除了法律规定的特定用途的土地使用类别可以以划拨方式供地以外。其他的土地使用类别都要以有偿的方式进行交易和供地。以此来规划和培育整个的土地市场。可以侧面地促进土地的合理和有效利用。只要占用了农民的土地就要对其进行及时、合理的补偿，补偿标准要按照法律、法规的标准和实际市场价格来进行测算。保证农民的合法合理权益得到保护。

3.结束语

通过以上对小城镇建设中土地使用和管理中出现的问题以及对策进行分析。对小城镇建设未来的发展具有关键性的作用。通过以上对策可以在一定程度上应对小城镇建设中存在的土地利用和管理问题。也可以为以后小城镇建设过程中所能出现的问题进行一个提前的预防。地方和区域经济也能得到进一步的发展，对中国未来小城镇建设也有积极的促进作用。