六中全会九大亮点解读

李永忠

十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例（试行）》。十八大以来，中央出台或修订的党内法规达50多部，会议审议的这两个文件将进一步扎紧“制度笼子”，为全面从严治党提供更为坚实的制度支撑和纪律保证。

认真梳理六中全会报告，可以看到其中呈现的九大亮点。

亮点一：重要目的——“坚决维护党中央权威”。十八大前，笔者曾撰文认为新一届党中央将面临“三个不得不关口”：一是体制到了不得不改革的关口，二是两极分化到了不得不解决的关口，三是反腐困境到了不得不突破的关口。要走出危局、突破困局、开创新局，笔者建议推行“三个相对”，即：中央必须相对集权，地方必须相对分权，纪检、司法必须相对独立或垂直。中央相对集权，与地方的水位高差才能形成，“政令不出中南海”才能改变；地方各级“一把手”由于这些年来不断集权，导致腐败滋生蔓延，地方相对分权，越演越烈的反腐困局才能有效打破；纪检、司法相对独立或垂直，近年来由于地方化、行政化所形成的监督难局才能有效解决。

亮点二：重点、关键——前者是“各级领导机关和领导干部”，后者是“高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。抓住关键，才能提一领，则百毛皆顺；举一纲，则万目俱张。

亮点三：基本路线——“是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证”。坚持基本路线100年不动摇，既要反对左，也要警惕右，但“主要是防止左”，因为在我党的历史上，左所造成的危害更多、更大、更严重。

亮点四：纪律严明——“是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容”，“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧”。攻关克难，必须维护中央权威；同时也要警惕别有用心人的吹捧，因为捧杀毒于棒杀。

亮点五：组织保证——“坚持正确选人用人导向”，“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”。“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误”。在制度导向、政策导向还在酝酿制订过程中，用人导向是最直观、最显性的导向。因为，用一君子，则君子毕至；用一小人，则小人竞进。

亮点六：锐利武器——“批评和自我批评”，“领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言”。必须明白，“保持党同人民群众的血肉联系”，是党内政治生活的根本要求。必须懂得“党内民主是党的生命”，是我们政治生活的重要基础。“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章、党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主”。必须清楚，批评也是主旋律，因为批评与自我批评是党立命安身的三大优良作风之一。

亮点七：五位一体——建立健全党中央统一领导的党内监督体系。“党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。这个党内监督体系提法，是建党95年来的一个创新，既突出了党中央对党内监督工作的全面领导，又明确了各级党委的主体责任，还解决了多年来党内监督碎片化的问题。

亮点八：相互结合——构建监督全方位。“各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”。用人不疑，疑人不用，是用人之术；而信任激励与严格监督相结合，则是用人之道。信任不能代替监督的作用，监督也不能代替信任的激励。信任与监督的相互结合，再加上来自不同方向的组织监督、民主监督、相互监督，将构建全方位的党内监督。

亮点九：共同任务——必须全党抓、抓全党。“加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处”。全面从严治党，既必须加强和规范党内政治生活、加强党内监督，也必须全党齐动手，上下共同抓。因为全党的共同任务，必须充分发挥上下两个积极性，否则，要么“成为少数人的空忙”，要么“既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度”（毛泽东语）。

六中全会精神能否得到全面贯彻落实，关键在于能否尽快形成全党共识。笔者建议有三：

第一，必须旗帜鲜明、理直气壮地树立核心意识，要紧紧围绕坚决维护党的领导核心来讲。坚决维护党中央领导核心的权威，是新形势下关于政治生活准则的最大亮点，这一亮点务必要向全党、全军、全国人民讲清楚。习近平总书记的核心地位，是在体制到了不得不改革的关口，两极分化到了不得不解决，反腐困境到了不得不突破的关口，以前所未有的决心和魄力，以坚忍不拔的意志和毅力，诠释对党和人民的忠诚，勇于担当的；是在四风泛滥，腐败越演越烈，严峻的四大考验、四大危险面前，以上率下地落实八项规定中，逐步恢复党和政府公信力的；是在查处近30名本届“两委委员”，落马170名高官，处分101万人，突破多年反腐困境中确立中央的权威的；是在解决多年来党不管党、党不抓党、党不治党的党的建设面临严重危险中，让人看到希望的；是在针对党心、民心、军心信仰缺乏、信念缺失、信心动摇的现实情况下，通过问题导向，坚定反腐败中形成的。这就是时势造英雄，时势造核心。没有困难局面，不可能形成核心。没有伟大而艰巨的任务，也不能形成核心。这对党的历史，改革开放的历史，世界发展的历史都是重要的。

贯彻六中全会精神，必须认真地把过去形成的严重问题和现在所取得的明显成效，向全党、全军、全国人民讲清楚。讲清楚过去巨大的腐败存量，才能知道现在强高压反腐的不易；讲清楚过去的宽、松、软，才能明白现在严、紧、硬的艰难；讲清楚过去多年来党不管党、党不抓党、党不治党的严重，才能全党一心，通过“制度治党”“重构政治生态”“形成科学的权力结构”，走出中国特色社会主义的新路。

第二，必须紧紧抓住建立健全党中央统一领导的党内监督体系来进行宣传。过去的反腐败体系是碎片化的，缺乏全方位健全的监督体系。现在强调党中央统一领导，各级党委全面监督，纪委专责监督责任，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督，这五大监督都统一在党中央统一领导的党内监督体系之中。这既是全方位的全面监督体系，也是责任到位、分工明确的党内监督体系，还是我党90多年来在党的建设中的一大创举。把这个问题讲清楚，既有利于解决过去党委在党内监督中只挂帅不出征的问题，也有利于解决纪委只负责案件查处、不负责监督的问题，还有利于解决过去党内监督碎片化的问题。

第三，必须尽快设立体制改革特区（也可叫廉政特区、反腐败特区、全面从严治党特区）。在试点上坚决摒弃苏联模式，摒弃过分集中的权力结构和落后的选人用人体制这两大苏联模式的弊端。习近平总书记指出，“试点具有示范、突破、带动的作用”。没有试点，既不能容错，也难试错、纠错；没有试点，也难以把那些“想改革、谋改革、善改革的干部用起来，争当改革的促进派”。改革开放的成功，得益于突破在地方，规范在中央。古今中外历史无不证明：试点关乎改革成败。

（作者系制度反腐专家、本刊编委）