发挥政府职能推进茶产业发展

杨 菲，司静波

（东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨 150030）

发挥政府职能推进茶产业发展

杨 菲，司静波

（东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨 150030）

传统茶文化发展至今已经作为一种新型创新产业越出于当下经济社会。特别是在中国——茶的故乡。茶产业的发展都显得尤为重要。然而作为一项古往今来众人研究的产业，发展空间是否存在局限，是否还有机会进行拓展，这都与政府职能的实施有着重要联系。本文就对政府职能发挥对茶产业发展的影响进行论述。

政府职能；改革创新；经济发展；茶文化；茶产业发展

0 引言

茶作为一种文化，盛行于中国乃至整个世界。茶产业发展受到世界的瞩目。作为茶文化发起者的中国，更应该起到表率、榜样的作用，利用现有的社会经济、物质、文化等手段、规章、制度等，严格的规范茶产业发展，并有创新的意识对茶产业进行改革创造，为了实践实施这个目标，政府职能起着至关重要的作用。

1 茶产业发展的重要性

1.1 茶产业对经济的发展作用

茶叶被当作农作物、经济作物种植培育、研发改善，已经经历了3000多年的洗礼，自唐宋时期，茶叶流向世界，茶产业、茶文化已经影响了全世界。掀起一阵世界茶产业的狂热飓风，至今不仅没有消退，并且仍然欣欣向荣，持续发展。成为一种新的经济文化时尚。

世界卫生组织将“茶”誉为六大保健食品的先锋。“茶”绝对是世界上最为流行的饮品。中国人俗话说：“柴米油盐酱醋茶”，茶是中国人日常生活必备之物，可见茶在世界，特别是在中国的地位多么重要[1]。最早中国将茶作为药物，并没有进行大面积的种植。因此茶资源尤为稀缺，渐渐地成为贵族们专有的高级饮料，甚至是代替了酒的地位，用于宴请宾客，祭祀之用。到了唐宋时期，茶叶的普及，在政府的推广、需要下，茶叶种植技术开始发展，茶叶也走进了百姓家中。唐宋为经济发展建立起来的茶马古道、丝绸之路，将茶叶带到了国外，出奇的是，国外的人们竟然也意外地喜欢饮用茶叶，并接纳茶文化，茶叶也在国外有了新的演变形式。茶叶现在作为养生保健的食品、饮料用于餐饮、健身等行业。其药用价值也不断随着科技发展得到展现，从茶中提取的药用物质，也有效应用于医疗行业。而茶产业的魅力不止于此，它的文化精神思想才是它流行至今为人称赞的原因。经过长达3000多年中外文化的熏陶，茶产业造就成为一种文化象征被世人所推行。国内外通过茶文化建立的城市文化建设，吸引了不少游客，成就了一种文化旅游业的兴起。更作为一种国际交流、文化传播、经济贸易的纽带。茶产业就在时代的演变下带动着社会经济的发展。中外茶文化的融合、各自发展，成就了现代茶产业的样貌。

1.2 茶产业的发展前景，对政府工作的支持

茶叶作为一种经济作物为我国带来了不少经济收益，直到现代也是。不少人认为茶产业的发展遇到了瓶颈，无法再有太大的改革，这显然不正确，茶产业有着无限的发展可能。现在的茶产业一定要注重文化产业的发展，其中蕴含的精神思想足以让人们进行挖掘利用。通过茶叶所衍生出来的茶叶生产技术、茶道、茶艺、茶艺术作品等，现代人可以基于此创作，改革。比如开展茶文化博览会，设计茶文化旅游、休闲养生项目等。针对茶产业的创新与改革，无疑为茶产业前景提供巨大发展空间。规范化、思想化的茶产业发展，也带动社会生产、经济市场的健康稳定，茶文化精神思想的融合，使得政府工作会更加轻松，并且达到政府管理的目的。

2 政府职能在茶产业发展中的作用

2.1 茶产业的规范化管理

茶作为国家推行的经济作物和各个地区均可以发展的产品，这使得茶产业市场鱼龙混杂，没有正规的管理机制，生产出来的茶产品也是良莠不齐。我国虽然作为茶叶的发源地，但现今我国茶产品的出口量并不是全球领先。原因是因为我国对茶产业的管理观念太过落后、体制不适宜、效率不高、产销形式严峻等问题。茶产业的范畴太大，缺乏针对性的管理，导致茶产业积贫积弱，产业发展不均衡。生产企业的混杂，大多是私人企业，并且存在脱离法律管束的微小企业，使得茶产业中竞争力分配不当，且没有公平竞争的良好氛围。对此，政府要秉持社会经济发展，改善民生经济生活状况的首要理念，对茶产业进行有目的、有计划的规范化管理，将茶产业进行细化，分门别类地针对管理。引导生产企业合法合理、健康地实施茶产业发展。

2.2 市场调控作用

我国茶产业的一些环节还处在原始的处理方式中，生产，处理，销售彼此不能够有效地结合、连接。比如，茶叶的种植，培育并没有一个政府统一的合理规定，有些还处于承包制的分配管理，这导致上下之间脱节，再加上地域的区别，各个地区种植环境条件、产量不同，导致有个体企业将茶产业垄断经营，使茶产业没有得到足够的发展。并且在企业中，大量私人企业缺乏市场营销手段，使得茶产品滞留，脱销也是一大问题。随着社会经济发展水平提高，人们是具有经济实力消费茶产品的，没有良好的茶产品市场调控机制，再好的产品也无法得到推广。所以，政府就应当承担起市场调控的责任，运用法律的手段，管理茶产品市场的紊乱现状，建立起一个健康的茶产品市场经济。政府部门应本着社会主义经济社会发展的方向，深化市场化变革，减少政府对资源分配、经济活动的干预[2]。

3 政府职能在茶产业发展中的实施

3.1 引导

政府职能一定要明确自己在茶产业发展中的地位、意义。不可强制性实施茶产业管理，更不可疏忽懈怠。政府一定做好引导工作，帮助企业完善企业责任，引导茶产业进入良好的发展道路。可以根据当下时代背景、企业能力，制定相应的生产目标，激发企业的活力。颁布适应茶产业发展、具有法律效应的文件，依法规范地办理茶产业生产中产生的问题。鼓励企业创新改革茶产业，创造出新型的茶产品，开发新的经济渠道。根据城市文化，举办企业活动，评选优秀企业，激发各企业间积极向上的竞争意识。为茶产业建立良好健康的市场，调节消费者与生产者之间的关系，引导企业诚信经营。

3.2 产品推广

政府拥有良好信息资源，可以为企业之间建立起沟通桥梁，不同的茶文化企业之间相互交流，将会有迸发出新产品的可能性。为茶产业开通绿色的国际通道，使得中国茶产业能再次影响世界茶产业。为企业制定相应的产品策划，不能强制性要求企业执行，只是给予建议，让企业按照策划通过自身的思考演变，生产更适应社会经济发展的茶产品。推广茶文化，政府通过与企业合作，从中推广关于传统茶文化带来的社会主义核心价值体系。激励企业发展社会公共性产品，普及大众的茶文化知识，发展茶种植，茶文化，茶生产。

3.3 监管

茶产业安全卫生监管制度：食品安全是当下百姓高度关注的热点问题，对茶这样公认的健康食品来说尤其不例外。政府应当加强茶的种植、生产、销售各个渠道的安全卫生问题的监管工作。最终产品的卫生安全是最重要的，企业生产人员、销售人员的安全卫生也是应当重视的重要一部分。培养企业安全卫生意识也是政府监管的一项任务。

维持市场秩序：当今各产业市场都存在竞争激烈，竞争不公平，市场合法性等关乎社会经济健康发展的问题。政府对市场的监管刻不容缓，也需时时应对市场的变革，并做出积极的改正。维护市场秩序健康发展，这对茶产业来说十分重要。茶产业需要一个良好的市场秩序来建立与消费者、与国际的友好关系。

环境保护：茶产业取之于自然，自然也面临着自然的考验。政府按照人与自然和谐相处的理念，进行对茶产业开发的指导。严格监管过度开垦森林进行茶树种植，通过法律文件控制茶产业对自然的破坏。通过茶产业种植，对自然保护作出贡献。

结语

企业通过发展茶产业能够获得更广阔的利益空间，只是企业用何种方式开发茶产业却不能为大众所知，需要通过政府的力量，实行政府的职能规范化的管理控制茶产业发展，建立对社会经济发展有益，对人民生活有益，健康的企业链。茶产业随着科技的发展，也应在政府职能的规范下，创新，改革，得到世界对中国茶产业新的认可，提升中国茶产业的新高度。

[1]小卡.茶产业简介.豆瓣，2013.11.12.

[2]彭建交，赵兴华.论茶产业发展过程中的政府职能定位.福建茶叶，2016（06），195-196.

杨 菲（1992-），女，黑龙江海伦人，硕士研究生，研究方向：行政管理。

司静波（1967-），女，吉林人，博士，教授，研究方向：项目评估方法与技术、政府项目管理、政府绩效评价。