加快专业合作社发展力度积极培育新型农民经营主体

张玮

（甘肃省成县农村经济经营管理站，甘肃成县 742500）

加快专业合作社发展力度积极培育新型农民经营主体

张玮

（甘肃省成县农村经济经营管理站，甘肃成县 742500）

农民专业合作社是完善农村市场架构、提升农户市场竞争力的必然选择，是新型农业经营主体之一。合作社的健康发展对成县农业增效和农民增收起到推动作用。近期，笔者对成县农民专业合作社的现状进行了调查，了解了全县农民专业合作社的发展现状，查找了存在的问题，有针对性地提出了加快成县农民专业合作社发展的建议。

农民专业合作社；新型农民；发展方向

一、成县农民专业合作社发展现状

近年来，成县通过落实“十到社”措施，大办示范园（点），辐射带动了核桃主导产业和草畜、蔬菜、中药材、精品鲜果、烤烟等区域特色产业以及土蜂养殖、油用牡丹、魔芋、食用菌等地方特色产品全面发展。截至目前，全县共发展合作社704个（种植业246个、林业67个、养殖业371个、渔业5个、农机服务业11个、其他4个），拥有成员4212人，带动农户14956户。其中省级示范社3个，市级示范社12个，县级示范社17个。合作社主要是由致富能手、能人大户牵头组建，通过推广“四统一”措施（统一管理、统一技术培训、统一供应生产资料、统一农产品销售），促进了产业发展由单家独户的生产模式向规模化发展、标准化生产、产业化经营方向迈进。

（一）企业+合作社+基地+农户型

现举例成县红川惠丰金银花种植专业合作社（产加销一体化发展模式）。

发展模式由合作社流转农户集中连片的土地进行统一栽培管理（生产模式）—微波制茶（加工模式）—金银花产品网店、超市（农产品电子商务线上线下及农超对接的销售模式）。

该合作社为省级示范社，成立于2011年，注册资金1200万元，现有职工48人，其中技术人员15人；合作社成员300多户，其中贫困户38户。在成县红川镇韩庄村建成金银花标准化示范基地658亩，带动周边群众种植金银花500多亩。在生产过程中，一方面通过土地流转带动周边农户致富，另一方面通过吸纳周边村社妇女、老人参与金银花田间管理、采摘，使周边不能外出务工的剩余劳动力得到有效利用，并增加了农民收入，辐射带动能力强。仅2015年土地流转带动农户收入达42万元，农民务工收入113万元。在进行金银花标准化生产的同时，就成功注册了“祥峰牌”商标，开展了产品A级绿色食品认证，打造出了自己的特色品牌。2014年合作社依托金银花基地，建成了年加工110t的金银花微波制茶厂一座。并创办了陇南祥峰金银花农产品网店，进行金银花产品网上宣传推介，促进线上线下销售。2015年累计加工金银花产品26t，销售收入达到240万元，通过延长产业链条，提高了产品附加值，进一步提高了合作社经济效益。

（二）合作社+农户型

现举例成县园林种养殖专业合作社（畜禽标准化繁育模式）。

成县园林种养殖专业合作社生猪繁育场被省农牧厅授予“省级标准化示范场”，被陇南师专列为畜牧业生产实训基地。合作社成立于2013年，注册资金1800万元，占地面积15亩，建筑面积6200m2，饲养量640头（基础母猪600头，种公猪40头）。合作社不断加强良种繁育体系建设，与北京六马集团公司长期开展业务联系，采用先进的自动喂料系统，配套安装夏季降温和冬季保暖设施、自动消毒设施，分娩、保育全部采用高床饲养。先后购进了B超测定仪、电子称重设备、GBS育种软件等设备，进一步提高了生猪繁育的科技含量。2016年前半年进行扩群，截至目前共出栏3000多头，其中，种猪1100头，仔猪1950头，产值420万元。辐射带动了成县及周边地区生猪品种改良，促进了生猪养殖业的发展。

（三）合作社+基地+农户型

现举例成县永青林果种植农民专业合作社（核桃标准化栽培模式）。

成县永青林果种植农民专业合作社位于陈院镇大垭村，成立于2009年，现有成员58人，通过“合作社+农户”的模式发展核桃、樱桃等林果种植面积1700多亩，由合作社统一开展核桃树管理，高接换优，核桃育苗。近年来引进的核桃优质新品种有清香、中林1、5、26号，杂343，园丰等，在全县大面积推广。并组建了30人左右的核桃树嫁接技术服务队，长期奔赴青海、陕西（略阳）、甘肃（天水、武都、西和、徽县）等地开展核桃嫁接技术服务。2015年合作社总收入96万元，其中核桃收入8万元，苹果、蜜李、樱桃等其他林果收入7万元，育苗及外出嫁接收入81万元。大垭村积极争取扶贫信贷资金20万元，成立了大垭村扶贫信贷协会，合作社通过村委会与信贷协会密切联系，合作社成员资金缺乏时，合作社担保，村委会审核，信贷协会及时贷款，为扶持大垭村林果核桃产业的发展发挥了重要作用。

（四）服务型

现举例成县店村春诚农业机械专业合作社（服务模式）。

成县店村春诚农业机械专业合作社位于店村镇新村，成立于2013年，通过近年来的发展，合作社成员由最初的5人发展到16人，拖拉机由原来的5台发展到23台，作业面积由原来的1镇1村发展到现在的成县店村、红川、抛沙、鸡峰、纸坊、宋坪和徽县泥阳等两县7（乡）镇21村。农机总动力从216kW增加到600kW，各类农业机械从40台（套）增长到79台（套），其中拖拉机23台，配套农具52台（套），拥有联合收割机4台。2015年累计完成机耕面积9460亩，机播面积5 200亩，机收面积1400亩。同时，以创建市级农机专业合作社为依托，从全县组建了由40台小麦联合收割机组成的小麦跨省、区联合收割作业队，远赴四川、河南、山东等地收割小麦，为社员创收200多万元。合作社管理规范，制度健全，业务范围广，辐射带动能力强，是一个以农机耕种收为服务内容的典型农机专业合作社。

（五）休闲观光型

现举例成县广华果蔬种植专业合作社（休闲观光模式）。

成县广华果蔬种植专业合作社成立于2009年，注册资金600万元,通过“合作社+基地+农户”的形式，发展成员89人，占地面积1050亩,其中核心示范区702亩，吸纳周边劳动力110人，主要从事大樱桃、草莓等鲜果和辣椒、番茄、茄子、黄瓜、甘蓝等设施蔬菜生产，辐射带动980户2760人从事果蔬生产。合作社先后被评为“市级示范社”“省级示范社”“省级现代农业示范园”。合作社依托西峡景区发展休闲观光农业，建设观光采摘园，发展高产、优质、高效、安全生态农业。并成功注册了“成州广华”商标和大樱桃绿色食品认证。开展节假日观光旅游，入园采摘大樱桃、草莓活动。同时带动了当地农家乐餐饮服务业的发展，经济、社会、生态效益显著。

二、成县农民专业合作社存在的问题

（一）发展规模比较小，带动作用比较弱

成县大多数合作社是近一两年建成的，服务内容单一，组织机构不健全，管理制度不完善，有的只限于形式，而缺乏实际内容，对农民的覆盖面不广。如中药材、烤烟、蚕桑、核桃、三蒜等优势产业组建成立的合作组织，仍处于“低、小、散”的状态，都是季节性营销组织，这些合作社在农产品销售旺季时，就发挥一些作用，在农产品销售淡季时，有些合作社就停止了各种服务活动，使得合作社发展比较缓慢，甚至会停止不前。跨区域、多行业联合组建的具有较大规模和带动能力强的合作社相对较少，入社的农户少，服务层次比较低，作用发挥不够充分。

（二）内部机制不健全，管理制度不完善

大多数合作社处于合作社发展的初级阶段，已组建的合作社绝大多数是服务性质非盈利性的，仅从事简单的服务活动，使得合作社与成员之间利益联系不太紧密。成县80%以上的合作社没有固定的办公场所，规章制度不健全、组织凝聚力较低、管理人才匮乏。由于管理制度不规范、利益机制不健全、合作社很难给成员带来经济收入，使得成员抗市场风险能力大大降低。

（三）组织化程度较低，服务领域范围较少

目前，成县合作社仍然以技术培训指导、信息咨询、生产资料购销、产品销售等初级服务为主，主要侧重于农产品生产领域环节，而在产品深加工等提高经济效益作用更大的合作服务开展比较少，主要是以解决产品难卖问题为根本目的，以贩运大户和龙头企业赢利为主，农民还没有真正意义上的利润二次分配。

（四）资金扶持力度较小，专合组织发展后劲不足

县上还没出台明确具体的合作社资金扶持计划。相关部门对合作社项目扶持不到位，财政资金扶持不足，合作社项目争取困难。有些合作社都未争取到项目资金，合作社融资困难，发展后劲不足，成员收入提高较慢。

三、农民专业合作社发展方向

（一）农民专业合作社发展趋势

1.由数量型向质量型发展。数量型（发展初期）、数量与质量并重发展、重效益讲质量。

2.由单一型向复合型发展。产加销一条龙、贸工农一体化、公司+基地+农户。合作社发展初期，生产、加工或销售这种单一的模式，获得的收益相对较低。当合作社发展到一定规模时，就要瞄准市场，突破单一的发展模式，建立良好的运行机制，挖掘产品的升值空间。有条件的合作社兴办农村资金互助社；农民专业合作社自办农产品加工企业；农民专业合作社兴办劳务服务队。如成县的永青林果专业合作社，建立了优质核桃示范园，举办核桃管理培训班，培养了一批核桃嫁接技术人才外出劳务服务，利用10万元投资为会员提供融资服务，会员得到了实惠。

3.由粗放型向高品质发展。发展现代农业就是讲求优质高产高效，就要有质量标准、安全标准，农业标准化是组织现代农业生产的重要手段。搞好“一注册三认证”是发展现代农业农业的基础。陇南市农民专业合作社注册了15个商标，其中西和县占4个。绿之源、民旺马铃薯专业合作社、民芝茶叶专业合作社、官鹅湖养鸡专业合作社、餱橘豆类种植专业合作社等合作社由于注册了商标，实现了较快的发展。

4.由内向型向外向型发展。当今世界是以市场经济为主体的经济运行方式，我国作为WTO的正式成员，国际经济一体化倾向更加明显，现代信息科技让人们之间的距离更近。这些经济的大环境，对农业合作社也正在产生巨大影响。在当今世界各类合作社中，农业合作社是发展最快、普及最广的，现已遍及160多个国家和地区。国外农户（场）与市场的接轨大都采用了农业合作社的形式，发达国家农业合作经济组织的发展经验值得我国借鉴，顺应国际化趋势，合作社的发展要放眼世界、走出国门，积极发展进出口贸易，加入到世界经济发展的行列中去。

5.由小规模向集约化经营发展。农民专业合作社要充分发挥它的合作优势，起步要高，由小到大，做大做强。在特色产业集中的区域，可考虑建立跨乡、跨县的合作社，使资源得到有效利用，经济效益会更好。

（二）加强管理和监督

农民专业合作社发展的目的应该是能够为农户家庭经营提供产前、产中、产后的社会化服务，为此，政府应加大宏观指导力度，指导帮助农民专业合作社向实体化、企业化转变，并且不断提高合作社的管理水平和组织效率。一是理顺管理体制。由农业部门牵头主管，切实承担起农民专业合作社的情况调研、组织建设等工作。工商、科协、财税、金融、民政等有关部门围绕各自的工作职能，为合作社排忧解难，提供方便。二是引导农民专业合作社进行规范化建设。成县农民专业合作社坚持“民办、民管、民收益”的原则，为此，农业主管部门应组织人力，加强调查研究，针对合作社发展的不同阶段和发展模式，进行分类指导，积极寻求实现合作社健康发展的途径。

（三）整合财政资金，加大扶持力度

一是以地区规划为指导，实现最大限度的部门合作扶持。农业开发办要了解地区的经济发展规划，以及当地农民合作社的经营发展状况，在掌握扶持方向的基础上，与当地有关职能部门以及财政局其他涉农科室建立紧密联系，争取在项目立项初期实现“资金联动，捆绑扶持”的目标。二是建立科学有效的资金整合机制。在政府的协调下，实现整合农业、林业、扶贫等专项资金、奖补资金用于农民合作社的建设发展。三是推动农民合作社发挥主观能动性，鼓励和引导合作社申请有关农业工程和农技推广项目，积极争取各类各级财政扶持资金。

（四）典型示范，带动全县合作社健康发展

1.加强领导，靠实责任。明确各联社单位要始终把示范社建设放到首要位置，逐步建立领导联系示范社制度、示范社项目整合制度、示范社督查考核制度等示范社建设工作长效机制，长期坚持抓好“十到社”措施的落实，让示范社持续向前发展、社员真正受益。

2.典型示范，强化培训。抓好样板社建设，充分发挥三个省级示范社的示范带头作用。加强《农民专业合作社法》的宣传和培训，使合作社及其成员的合法利益受到保护，加大培训力度，按照分类指导、注重实效、方法灵活的要求建立业务培训制度，提高合作社成员的科技知识和生产技能，提高办社水平。

3.创建品牌，提质增效。加强农产品“三品一标”认证工作，建立品牌，发展订单农业，建立农超对接关系，建立健全农产品质量监测点。鼓励和扶持合作社开展农产品深加工，通过招商引资，引进新技术，开发新产品，提高产品品质，拓宽利润空间，增强合作社经济实力，推动农村经济不断向前发展。

（编辑：王骏杰）

F321.42 文献识别码：A

1673-9019（2017）06-0021-03

2017-3-14

张玮（1972-），女，甘肃成县人，农经师，主要从事农经统计工作。