村级会计委托代理和监督管理问题研究

2017-02-04 12:54邵帅刘德怀
中文信息 2016年9期
关键词:委托代理监督管理

邵帅+刘德怀

摘 要: 村级会计委托代理制度是新时期以来我国农村财务管理工作的新探索。本文采用问卷调查和重点走访的方法,对天津市宝坻区农村的村级会计委托代理的推行情况及监督管理问题进行分析。总结出天津市宝坻区农村在村级会计委托代理实践中存在的问题,并提出对策建议。

关键词:村级会计 委托代理 监督管理

中图分类号:F302 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2016)09-0114-02

村级会计委托代理是为确保农村集体资产的安全、保值、增效,在乡(镇、街)建立农村集体经济组织会计代理机构,在尊重大多数农村集体经济组织成员意愿和接受农村集体经济组织委托的基础上,代理所辖村集体经济组织财务统一结算报账、代理村级记账、代理村级钱财监管,代为监督农村集体资金的流动、代为管理村农集体经济组织财务档案。其前提是农民的自愿,经履行民主程序后,村集体组织依法与乡镇会计服务中心等机构签订委托代理协议,确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。通过书面协议,将村级会计工作交由村级会计委托代理服务机构,各村不再设会计和出纳,只配备专职或兼职的报账员。

一、问卷设计及数据分析

1.问卷设计与回收情况

本文通过对天津市宝坻区部分农村进行问卷调查及实地走访,对农村会计委托代理工作进行调研分析。由于村级会计委托代理工作设计一定的专业性,村民、村委会干部和专业会计人员的了解程度不同,因此本次问卷分别针对普通村民、村委会干部和会计专业人员进行设计,并采用随机抽样的方法进行调查。问卷的主要内容包括实施村级会计委托代理的基本情况,村民对村级会计委托代理的了解,会计工作的透明度及监督体系。本次调研在天津市宝坻区下辖农村展开,共发放问卷1500份,回收1473份,回收问卷的有效率为98.2%,并以周良庄镇作为重点走访对象。

2.问卷数据汇总

2.1对村级会计工作及代理记账的了解程度

经过数据整理,村民对本村会计工作的了解程度不高,其中选择了解的仅占8%、不太了解占80%、完全不了解占12%。其中,8%村民对农村代理记账很了解、60%选择不太了解、32%的村民选择从未听说过。

2.2对本村会计人员的了解程度

本次调查中,村民及村干部对本村会计人员的工作内容基本确定为“算账、记账、管钱”三大方面。调查中发现村级会计人员的学历水平普遍为高中,本科及以上学历所占比重为0%,其中持有会计从业资格证的会计人员占66.67%。村级会计人员的任免方式由村民会议决定占60%、村支书或村主任决定占44%、乡镇决定占12%、人员自荐公平竞争占8%。对于会计人员职业道德问题,村民及村干部认为“热爱本职工作,忠于职守,严守职业道德”、“丰富的工作经验”应列首位。据统计,调查的村中能够定期组织各村财务人员进行培训或继续教育的占98.2%。

2.3对村级财务会计工作透明度及监管的了解程度

就目前村民对本村会计工作的了解程度来看,仅有64%的村民认为本村财务会计工作能够做到定期公开,仍有36%的村民认为本村无法做到定期公开。在资金管理方面,24%的村民选择完全规范、52%认为基本规范、24%认为存在不规范问题。针对财务数据的透明公开方式,96%的村民选择愿意接受张贴的形式,而选择网络媒介、广播等形式的仅占4%。在村民参与监督本村财务状况方面,80%的村民选择不定时派代表进行抽查。针对村级会计委托代理是否能够提高会计工作透明度的问题,除不太了解该项制度的村民外,74.64%的村民认为可以提高。

二、天津市宝坻区村级会计委托代理工作的问题

1.推行村级会计委托代理工作的问题

1.1委托代理观念淡薄,代理模式推广不力

从此次调查走访的结果看,宝坻区下辖的部分村在推行会计委托代理工作方面存在着观念上的误区。例如,有些村干部认为村集体的经济来源较少,不存在复杂的经济业务事项,因此依靠旧有的财务管理方式和会计工作方法即可处理经济事务,不需要推行委托代理制度,导致村级会计委托代理制度不为村民知晓,推广工作不力。

1.2代理机构人员素质较低

据统计,在随机调查走访中,会计人员的学历水平普遍为高中,本科生级以上的学历水平为0人,其中持有会计从业资格证的会计人员占66.67%。可见,村级会计人员的专业素质普遍较低,在会计核算、财务管理等方面缺乏专业素养。此外,村级会计委托代理机构也没有形成科学、合理的人员选拔、考核以及培训机制。目前的会计人员构成较为复杂,专业化程度不一,在一定程度上影响了会计工作的责任心和代理服务的质量。

2.村级会计委托代理工作的监督管理问题

2.1会计工作基础不扎实

农村地区由于经济业务简单,因此很多村级基层干部及会计人员对财经法规和会计规范了解较少。调查结果显示,村级会计工作在现金的使用、收入处理方面基本规范。但部分村级会计委托代理机构的工作人员在工作中存在白条抵库、原始凭证缺失等问题。此外,由于经费不足,部分村并没有实施电算化,也对会计工作流程的规范提出了挑战。这些问题的存在说明宝坻区部分村会计工作基础不扎实,会计工作有待进一步规范,监督力度亟待加强。

2.2内部控制不健全

调查发现很多村并未建立起完整的内部监督体系,导致会计工作缺乏日常监督和专项管理。在调查过程中,有部分村民表示本村只存在会计工作人员,并未设置出纳,这类违反会计内部牵制的实例说明会计人员职责分工不明,在具体工作中缺乏有效的内部控制。

2.3审计监督存在盲区

农村会计工作在工程建设等项目管理、会计核算方面存在的不规范现象,导致无法工程预算查证核实开支金额,财务委托代理的核心作用在工程建设监管方面无法真正发挥。另外,由于农村的生产经营活动的自然增值性、阶段性等特点,常规的审计存在一定盲区。

三、完善天津市宝坻区村级会计委托代理工作的对策

1.积极推行村级会计委托代理工作

1.1加大宣传,大力推广委托代理模式

针对宝坻区村民对会计委托代理的了解程度较低的问题,天津市政府、宝坻区政府财政部门应加大宣传力度,让村民了解村级会计委托代理制度,加深认识并明确该制度的优势。在此基础上加大推广力度,争取将村级会计委托代理制度进行普及。

1.2完善村级会计委托代理机构及其人员队伍建设

宝坻区财政部门可以根据实际工作的需要,将村级会计委托代理工作的经费开支纳入公共财政支出进行考虑,定期拨款或给予一定的经费补助,以确保委托代理机构有足够的经费完善自身建设,并将经费投入人员的选拔、考核以及培训机制的构建方面。各村要积极吸收持有从业资格证的会计人员,为人员队伍补充高素质、专业化的会计;此外,对目前学历水平较低的会计要加强在岗教育和培训,树立“终身学习”的理念,通过培训提高其专业素养,并强化财经法规及会计工作规范化意识。

2.完善村级会计委托代理工作的监督管理

2.1建立健全配套制度,规范会计工作流程

政府财政部门应当结合宝坻区具体情况构建具有针对性的配套制度。各村也可结合自身实际,在《会计法》的指导下制定相关政策规定,以达到规范会计工作的目的。各村在实施会计委托代理制度后,应当加强会计工作流程的规范。在日常工作的开展过程中,应当推行银行存款日记账和银行对账单及时核对、现金每月盘点、会计报表资料及时反馈。应当避免出现会计与出纳不分、聘请兼职代理记账工作人员、会计核算流程缺失、原始凭证损毁、会计档案保管不力等问题。

2.2健全内部控制,提高会计工作透明度

村级会计委托代理机构需要进一步健全内部控制制度,完善监督机制,强化监督职能。代理机构要抵挡住利益诱惑,要敢于监督,要善于监督。对村支部书记、村委主任已经审批的经济事项一定要严格监督,监督该事项是否会导致村集体经济利益流失,监督该事项是否经村民代表会议或村民大会讨论通过,监督该事项是否经民主理财小组盖章认可。

此外,还应当加大村级会计工作的透明度。村集体经济组织要及时、准确滴核算现金收入、支出和结存,做到账款相符、账实相符。代理记账机构要对本村的会计大难进行建档、保存,对账务信息运用村委会张贴公告等形式进行定期公开,接受村民监督。

2.3加强审计监督,建立责任追究

首先,审计机关应对村级财务管理及会计工作加强审计监督,分周期地全面地进行审计,以监督村财务收支状况、查找不规范现象,避免审计盲点的同时督促及时整改。其次,要建立责任追究机制,对导致财务管理混乱的相关人员追究其违法违规的行政、刑事责任。责任追究机制的建立需要依靠完善的审计监督机制,通过完建立责任追究制度进一步加强审计力度,以保证村级财务及会计工作能够有效进行。

2.4构建多层次多方位的农村会计监督管理体系

为确保村级财务会计管理工作的正常进行,宝坻区农村应当尝试构建多层次多方位的会计监督管理体系。该体系包括:第一,以审计机关为主体的审计监督体系;第二,以信息网络为寄出的计算机监管体系;第三,实行村级财务定期公开的透明监督体系;第四,各村成立社监会、监事会、村民理财小组等组织,构建民主监督体系。通过四层监系的构建,对村级财务工作进行全方位的监督,保障宝坻区农村村级财务管理工作的正常进行,促进专业化、制度化的不断完善,为农村经济建设和发展做出贡献。

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