“十二五”时期地方科研院所课题经费投入情况及问题分析*

池敏青



“十二五”时期地方科研院所课题经费投入情况及问题分析*

池敏青

福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所

以福建38家省属公益类科研院所科技课题为研究对象，从课题来源、活动类型、合作形式、经费情况和院所间分布等方面分析和总结“十二五”时期新增科技课题、在研科技课题和在研R&D课题的情况，以期全面把握科技课题的基本情况和分布特点，为该类科研院所相关管理部门和科技计划制定者提供基本资料和参考依据。

科研院所 科技课题 调查 福建省

科研院所的主要任务是开展基础性、战略性和前瞻性的科学技术创新活动，科技课题是科研院所开展科学研究和提高创新能力的重要投入方式。福建省属公益类科研院所是福建省从事社会公益事业和技术基础工作的非营利性科研机构，主要向政府和社会提供公益研究成果及公共科技服务，是政府协调社会科技发展的重要技术支撑。近年来，福建省通过实行公益类科研院所分类改革，特别是加大对公益类科研院所的稳定支持，在促进科技与经济紧密结合、优化科技系统结构和创新体制机制等方面迈出了实质性的进步。

本文以福建38家省属公益类科研院所为研究对象，分析“十二五”时期新增科技课题、在研科技课题和在研R&D课题的情况，从课题来源、活动类型、合作形式、经费支出和院所分布等方面进行总结，以期全面把握该类科研院所科技课题的情况和分布特点。其中，科技课题是指为解决与科学技术有关的问题而开展的有组织的、得到本单位认可的活动，包括课题、专题、项目和任务等。另外由于数据采集原因，本文没有统计2011—2013年福建师范大学地理研究所科技课题的相关数据。

1 新增科技课题情况

1.1 课题数量

2011—2015年，38家科研院所共新增科技课题3920项，年均增长率为4.90%。从课题来源看，国家科技课题690项，占比17.60%；地方科技课题1782项，占比45.46%；其他科技课题1448项，占比36.94%；三类课题的年均增长率分别为0.57%、8.60%、1.98%。

从活动类型看，新增基础研究课题395项，占10.08%；新增应用研究课题786项，占20.05%；新增试验发展课题960项，占24.49%；新增研究与试验发展成果应用647项，占16.51%；新增技术推广与科技服务1132项，占28.88%。新增基础研究课题数量年均增长率37.26%，增长速度最快；新增应用研究课题、研究与试验发展成果应用课题年均增长率14.72%和3.27%；技术推广与科技服务课题、试验发展课题年均增长率分别为-2.85%和-4.39%。

从合作形式看，新增科技课题中，与境外机构合作28项，0.71%；与国内高校合作100项，占2.55%；与国内独立研究机构合作224项，占5.71%；与境内注册的外商独资企业合作4项，占0.10%；与境内注册的其他企业合作412项，占10.51%；独立研究3111项，占79.36%；其他41项，占1.05%。

1.2 课题经费投入

如表1所示，2011—2015年，38家科研院所共新增课题计划投资总额126197.50万元，年均增长率为-6.37%，处于递减状态。从经费来源看，新增国家课题计划投资总额47106.50万元，占37.33%；新增地方课题计划投资总额58220.70万元，占46.13%；新增其他课题计划投资总额20870.30万元，占16.54%；三类课题计划投资年均增长率分别为-7.60%、-11.92%、-6.57%。

表1 不同来源新增科技课题计划投资情况

注：课题计划投资总额是指课题立项时，在项目合同书上或课题计划上所确定的投资总额，以下类同。

从活动类型看，2011—2015年，新增基础研究计划投资总额8878.40万元，占7.04%；新增应用研究计划投资14694.00万元，占11.64%；新增试验发展计划投资46114.30万元，占36.54%；新增研究与试验发展成果应用33945.10万元，占26.90%；新增计划推广与科技服务22565.70万元，占17.88%。新增基础研究和应用研究课题计划投资处于递增状态，年均增长率分别为34.82%和7.73%；新增试验发展、研究与试验发展成果应用、技术推广与科技服务课题计划投资处于下降趋势，年均增长率分别为-7.10%、-11.24%和-20.65%。

表2 不同活动类型新增科技课题计划投资情况

2 在研科技课题情况

2.1课题数量

“十二五”时期，38家科研院所在研科技课题数量年均增长率为5.22%，其中基础研究类数量年均增长率为33.15%，增长速度最快；应用研究类数量年均增长率为5.96%；试验发展类数量年均增长率为4.09%；研究与试验发展成果应用、技术推广和科技服务类数量年均增长率分别为-2.03%和-1.21%，这两类课题数量总体表现为下降趋势。

2.2课题经费内部支出

“十二五”时期，38家科研院所在研科技课题经费内部支出总额为144726.52万元，年均增长率为6.00%，其中政府资金支出128841.56万元，占89.02%，是科技课题经费内部支出的主要部分。

从活动类型看，基础研究课题经费内部支出总额10466.41万元，占7.23%；年均增长率为34.79%，是经费增长幅度最大的一类课题。应用研究支出总额24463.27万元，占比16.90%；年均增长率为6.18%。试验发展支出总额55930.37万元，占38.65%，是课题经费内部支出最多的一类课题，年均增长率为11.65%。研究与试验发展成果应用支出总额28201.90万元，占19.49%；年均增长率为-1.15%。技术推广与科技服务25664.57万元，占17.73%；年均增长率为-9.59%。

从院所间分布看，平均每家科研院所在研科技课题经费内部支出为3808.59万元，高于平均水平的有16家院所；其中87.49%的支出集中在21家院所，12.51%的支出分布在17家院所；80.85%的支出集中在17家院所，54.47%的支出集中在9个院所。

表3 不同活动类型在研科技课题经费内部支出情况

注：课题经费内部支出合计是指当年为进行该课题研究而实际用于本机构的全部支出，包括劳务费、其他日常支出、仪器设备购置费、土地使用和建造费等；课题经费内部支出是反映科技课题投入实际完成的情况，以下类同。

3 在研R&D课题情况

3.1 R&D课题数量

2011—2015年，38家科研院所在研R&D课题数量年均增长率9.36%，保持增长态势。其中国家科技课题年均增长率为13.09%，地方科技课题年均增长率为4.85%，企业委托科技课题年均增长率为60.69%，是R&D课题数量增长最快的一类；自选科技课题年均增长率为10.51%，国际合作科技课题年均增长率为-29.29%，其他科技课题年均增长率为53.37%。

3.2 R&D课题经费内部支出

2011—2015年，38家科研院所在研R&D课题经费内部支出总额为90859.85万元，总体保持增长趋势，年均增长率12.72%；其中政府资金支出82484.5万元，占比90.78%，是R&D课题经费内部支出的主要部分。

从课题来源看，在研R&D课题经费内部支出中，地方科技项目39223.63万元，占比43.17%，为经费内部支出最多的课题；国家科技项目38710.58万元，占比42.60%；地方和国家科技项目经费内部支出占总数的85.77%，是在研R&D课题经费内部主要支出，地方科技项目和国家科技项目年均增长率分别为6.40%和22.08%。自选科技项目5479.77万元，占6.03%，年均增长率为29.57%。企业委托科技项目4108.32万元，占4.52%；年均增长率为-32.80%。其他科技项目2654.88万元，占2.92%；年均增长率为166.58%，是增长速度最快的一类课题。国际合作科技项目682.65万元，占比0.75%；年均增长率分别为-18.56%。

从院所间分布看，平均每家科研院所在研R&D课题经费内部支出为2391.05万元，高于平均水平的院所有16家，占总支出的82.00%；还有18.00%的支出分布在20家院所，还有两家院所未产生R&D课题经费内部支出。

表4 不同来源在研R&D课题经费内部支出

4 结果与讨论

“十二五”时期，在新增课题方面，科研院所每年新增的课题总数量增长不明显，其中地方科技课题在数量、占比和增长速度方面相对较高；而代表高水平科研能力的国家科技课题仅占17.60%，且数量基本没有变化，可见该类院所在科技创新能力方面急需加强。活动类型方面，技术推广与科技服务、试验发展类课题在数量和计划投资方面相对占优势，但近年来却呈现负增长趋势。公益类科研院所是以向全社会提供公共技术和公益服务为主要任务的科研机构，技术推广和对外科技服务是其立命之本，要更加重视该类课题的组织和工作开展[1]。而数量和计划投资总额均最少的基础研究类课题，其数量和计划投资增长速度均最快；基础研究是科学的前沿，也是应用研究和开发研究赖以发展的基础，在今后的研究中仍应继续重视原始科技创新的积累[2]。

在研科技课题内部支出中，政府资金支出占89.23%，可见科技经费内部支出较为单一，仍以政府资金支出为主；因此科研院所要减少对政府资金的依赖，注重与市场经济接轨，争取多元化的科技经费投入，特别是来自企业的合作和经费的争取[3]。在不同活动类型课题经费内部支出中的排序为：试验发展>研究与试验发展成果应用>技术推广与科技服务>应用研究>基础研究，基本符合科研院所以提供公共技术和对外科技服务的发展定位，另外基础研究类课题经费内部支出增长速度最快。

福建38家省属公益类科研院所科研和技术服务范围涉及农业、林业、生物、海洋、医学、体育、劳保、标准、计量、信息、环保、水利水电等，涉及的学科领域广泛。但从院所间分布看，科技课题经费分布极不均衡。在研科技课题经费内部支出中，80.85%的支出集中在17家院所，54.47%的支出集中在9个院所；在研R&D课题经费内部支出中，82.00%的支出集中在16家院所，甚至还有两家院所没有产生R&D课题经费内部支出，各院所科研能力发展极不平衡，强所和弱所之间差距明显。

在科学技术全球化发展趋势下，科技合作是科研院所等实现国际化战略建设的主要途径，对科研院所的发展具有举足轻重的意义。目前，福建省属公益类科研院所新增科技课题中，有79.36%属于独立研究，与境外机构合作的课题仅占0.71%，可见该类院所在科技合作方面还较薄弱。“十三五”时期，要抓住“一带一路”这一重大发展战略机遇，树立互利共赢的合作理念，突破科技课题申报方式，加强协同创新[4]。

[1] 徐尧.公益类科研院所定位与运行机制研究[D].大连:大连理工大学,2009.

[2] 解沛,王晓培.农业科研院所加强基础研究工作的思考[J].农业科技管理, 2016,35(1):43-58.

[3] 池敏青,许正春,刘健宏.省级农业科研机构科技投入产出相关性实证分析[J]. 科技管理研究, 2017,37(2):111-116

[4] 史良秀.论科研院所能动性科研管理[J].西南农业大学学报（社会科学版）, 2009,7（1）:202-204.

基金项目：福建省省属公益类科研院所基本科研专项（2016R1015-3）；福建省省属公益类科研院所基本科研专项（2017R1015-10）。