加强农村污染长效治理 建设美丽乡村

濮阳市华龙区环保局 成红宇 郭彦波

加强农村污染长效治理 建设美丽乡村

濮阳市华龙区环保局 成红宇 郭彦波

目前，我国农业和农村发展面临着十分严峻的生态环境问题，其中农村环境污染严重，农业面源污染已经严重制约美丽乡村建设，危及农村居民身心健康。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把农村环境污染治理放在突出地位，对建设美丽乡村，推进全社会生态文明建设具有重要意义。

一、农村环境污染治理面临的主要问题

多年来，濮阳市把美丽乡村建设作为农业农村重点工作连年推进，按照“三无、一规范、一干净”（无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，道路两侧环境干净）的要求推进全市村容村貌、路容路貌整治；以交通干线两侧和城镇周边村庄、乡镇政府所在地、旅游景点沿线为重点，围绕“通、净、绿、亮、文”，抓好美丽乡村示范乡镇、示范村建设，取得了明显成效，推进了农村生态文明的进步。但在农村环境整治、建设美丽乡村过程中也存在一些不足，需要在今后的工作中认真加以解决。

（一）农村环境基础设施建设严重滞后

由于市、县财力有限，环保投入主要集中在城市和工业上，对农村环保投入偏少。加之农村环境污染治理面广、量大、成本高，严重滞后的基础设施建设与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，治理还只停留在示范点上，城市与农村、村镇与村镇之间存在严重的不平衡现象。

（二）农村环境保护长效机制亟待加强

农村环境治理、环保设施建设多采取集中整治、示范建设等形式，综合治理工作仍然处于起步阶段，农村污染治理相关标准和技术模式缺乏，已建设施运行维护跟不上，在政府引导政策、环保体制机制、农民生活习惯、农村环保队伍建设和环保投资融资等方面存在缺失，治理成果巩固难、易反弹。

（三）农民参与环境整治自主性不强

一些地方仅靠政府推动，村民和企业实际上并未参与进来；还有一些地方村民和企业受传统习惯和观念影响较深，生产生活废弃物随意丢弃，污水直排。农村环境连片综合整治还处在示范阶段，农民对整治工作的期望值不是很高，自主投工投劳的热情和积极性还不强。

二、农村污染治理的原则和重点

农业生产场地与农民居住场所紧密相连，农村环境治理过程中必须把农业生产、农民生活、农村生态作为一个有机整体，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，生产、生活、生态“三位一体”统筹推进，实现生产、生活、生态相协调。

（一）坚持科学规划，合理布局

因地制宜，把美丽乡村建设规划与城乡发展规划、经济社会发展规划、农业发展规划、文化特色产业相衔接，落实主体功能定位，推动城乡经济社会发展、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。合理规划村庄布局，村庄建设与当地自然景观、历史文化协调，生产区（包括工业区和畜禽养殖区）与生活区分离。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。

（二）坚持生态优先，绿色发展

围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，切实转变农业发展方式，推进绿色生产，控制农业用水总量，降低化肥、农药的施用量，推进农作物秸秆基本资源化利用，废弃农膜基本实现有效回收处理，以控制农业面源污染，把农业发展转向可持续发展的轨道。

（三）坚持以人为本，依法治理

始终把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众参与，制定保护环境村规民约，教育村民自觉遵守环保法律法规，经济发展、工农业生产要符合国家的产业政策和环保政策，切实引导农民自觉保护生态环境，加快建设生态家园。

三、推进农村污染长效治理的建议

（一）加强组织领导和宣传引导

农村环境治理政府是主导，各级政府在农村环境治理中负有主体责任，要统筹协调建设、环保、水利、卫生、教育等相关部门积极参与，制定相应的规划和整治措施，建立目标考核机制，保障环境保护的长效管理。政府有关部门应加强农村环境宣传教育，重视农村环境保护科普工作，加强治理技术宣传推广，改变农村落后的生活习俗，提高农民的环境保护意识，引导广大农民积极主动参与农村环境保护。

（二）加大基础设施建设投入

目前，各级财政对农村环保资金投入不足，投融资渠道较为单一，农村环境得到整治比例少，已整治的行政村中仍存在建设资金投入不足和后期运营维护资金缺乏的问题，需要各级政府不断加大财政资金投入。同时，积极推进农村环境“以奖代补”“以奖促治”政策，调动市场主体和社会资金参与农村环境治理的积极性。

（三）完善政策培育农村环境治理市场主体

党中央、国务院高度重视农业农村环境治理及其市场主体培育工作，并将其作为生态文明建设的重要内容。各地要结合当地实际认真贯彻落实，进一步建立完善农业农村环境治理市场体系，推进供给侧结构性改革，加快培育发展农业农村环境治理市场主体，切实提升农业农村环境治理质量和效率。

（四）积极探索创新治理模式

当前，我国农业面源污染治理、农村污水垃圾处理领域尚未形成成熟的技术模式，尚处于探索阶段，亟须引导先进适用技术的开发。《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》要求按照分类指导原则，创新治理模式，完善市场机制，提升治理效率。农村污水垃圾收集处置，集中连片整体推进，采取PPP模式实施建管一体，加强建设和运维；畜禽养殖废弃物资源化，主要采取第三方治理、按量补贴的方式吸引市场主体参与，强调构建生态农业循环模式，鼓励种养结合和资源化利用；农业废弃物综合利用，按照“废弃物垃圾化，垃圾资源化”原则，由政府主导解决秸秆收储、废弃农膜回收问题，并采取补贴方式吸引市场主体参与；农药减量化与测土配方施肥，强调市场主体代防、代治、代施，通过政府购买服务方式提升农药减量化和测土配方施肥的比例。